甘肅省市場監(jiān)督管理局
關(guān)于對政協(xié)甘肅省十三屆二次會議
第0357號提案的答復(fù)
丁霞敏委員：
感謝您對市場監(jiān)管工作的支持、關(guān)注。接到《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管的提案》（第0357號提案）后，我局高度重視，召開專題會議認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，扎實(shí)開展辦理工作?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、關(guān)于嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資質(zhì)審核的建議
一是加強(qiáng)資料審核。全省各級市場監(jiān)管部門依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法（試行）》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，督促落實(shí)平臺經(jīng)營者主體責(zé)任；及時更新并公布食品經(jīng)營許可類別、條件、程序、時限、申請書示范文本等資料，嚴(yán)格審核相關(guān)證件及申請材料，申報材料不符合法定要求的不予受理；根據(jù)食品許可審批要求，主動介入，指導(dǎo)從業(yè)者制定食品安全管理規(guī)章制度等，讓市場主體從開始就樹立食品安全意識，從源頭規(guī)范食品安全。二是加強(qiáng)現(xiàn)場核查。對需要現(xiàn)場核查的大中型酒店、餐館，嚴(yán)格按照《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等開展許可審查，重點(diǎn)對餐飲服務(wù)從業(yè)者的加工過程、衛(wèi)生環(huán)境、管理制度、檢測報告等逐項(xiàng)核查，確保企業(yè)達(dá)到食品安全生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)問題及時與企業(yè)進(jìn)行溝通，督促企業(yè)盡快整改，整改達(dá)標(biāo)后再予以核準(zhǔn)；對衛(wèi)生條件較差、管理制度不健全、加工生產(chǎn)過程不達(dá)標(biāo)且拒不整改的企業(yè)堅(jiān)決不予核準(zhǔn)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》，結(jié)合我省實(shí)際，起草制定實(shí)施辦法和審查細(xì)則，科學(xué)設(shè)定許可準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范許可審查條件，強(qiáng)化風(fēng)險分級防控，落實(shí)食品經(jīng)營者主體責(zé)任，解決食品經(jīng)營安全領(lǐng)域的新問題。制定出臺《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點(diǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)的食品小作坊、小經(jīng)營店進(jìn)行實(shí)名登記并審查其登記證，不得準(zhǔn)許食品小攤點(diǎn)入網(wǎng)。印發(fā)《甘肅省網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品安全合規(guī)指南》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品經(jīng)營者銷售特殊食品行為，增強(qiáng)其合規(guī)意識，保障網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品安全。
二、關(guān)于加大網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管力度的建議
一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”和網(wǎng)絡(luò)訂餐“后廚直播”工作。制定了甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)《餐飲服務(wù)明廚亮灶建設(shè)要求》（DB62/T4085-2019），在全省范圍全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。通過不斷優(yōu)化“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺系統(tǒng)功能模塊，多次組織召開全省“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”暨網(wǎng)絡(luò)訂餐“后廚直播”工作推進(jìn)會，與電信、移動、聯(lián)通三大運(yùn)營商及美團(tuán)、餓了么兩家網(wǎng)絡(luò)外賣平臺共同研究推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)、解決實(shí)施“后廚直播”過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，餐飲服務(wù)食品安全智慧監(jiān)管效能得到有力提升。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全智慧監(jiān)管。堅(jiān)持以網(wǎng)管網(wǎng)，持續(xù)開展第三方網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)測，每月下發(fā)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)測情況通報，各地按照月度監(jiān)測問題清單，扎實(shí)做好后處置工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲“后廚直播”和“食安封簽”工作的通知》，充分利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻設(shè)備，督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺做好“后廚直播”的接入工作，確保實(shí)施“后廚直播”的視頻流在外賣平臺“明廚亮灶”專區(qū)對應(yīng)商戶名稱下可點(diǎn)可看；督促網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺落實(shí)管控責(zé)任，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者在經(jīng)營活動中、外賣騎手在餐飲外賣配送過程中規(guī)范使用“食安封簽”，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲食品“最后一公里”安全。三是開展網(wǎng)絡(luò)保健食品清理整治。圍繞保健食品市場存在的違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法宣傳營銷、欺詐誤導(dǎo)消費(fèi)等突出問題持續(xù)開展專項(xiàng)清理整治行動，將強(qiáng)化保健食品網(wǎng)絡(luò)營銷監(jiān)管作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者資格審核，堅(jiān)持“線上線下”標(biāo)準(zhǔn)一致，督促入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營；加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測力度，嚴(yán)厲打擊入網(wǎng)食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者虛假宣傳產(chǎn)品功能、欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為；督促第三方平臺提供者、入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)站顯著位置標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能替代藥物治療疾病”等警示語和消費(fèi)提示。四是實(shí)施“網(wǎng)劍行動”。
各級市場監(jiān)管部門深入開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項(xiàng)行動，深化落實(shí)《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，集中整治包括銷售侵權(quán)假冒偽劣食品、破壞公平競爭秩序等突出問題，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法辦案力度，堅(jiān)決制止虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者行為，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、網(wǎng)售特殊食品、虛假違法廣告等各類網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)案件。
三、關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)“雙主體”責(zé)任的建議
一是督促入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實(shí)主體責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等要求，加強(qiáng)電商平臺管理，要求電商平臺對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查，對入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照以及入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的個人的身份證號碼、住址、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行登記，如實(shí)記錄并及時更新。要求電商平臺設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全違法行為，督促入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法履行食品安全責(zé)任義務(wù)，提升食品安全管理能力。二是建立主體責(zé)任信息化管理體系。要求所有獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部加入“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺，將企業(yè)進(jìn)貨臺賬、原輔料使用、生產(chǎn)過程、出廠檢驗(yàn)、人員健康管理、產(chǎn)品銷售等信息全部錄入平臺。將企業(yè)的食品安全“每日檢查記錄、每周排查治理報告和每月調(diào)度會議紀(jì)要”及時上傳平臺，全面建立企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)電子檔案。各級監(jiān)管部門和相關(guān)包保干部通過平臺定期對企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)等記錄臺賬，對“日管控、周排查、月調(diào)度”等工作內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上巡查，實(shí)時掌握主體責(zé)任落實(shí)情況，企業(yè)實(shí)時線上接收監(jiān)管部門網(wǎng)上巡查和包保干部督導(dǎo)反饋信息；包保干部在線查看企業(yè)實(shí)景、主體信息、責(zé)任落實(shí)和問題整改等情況，利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”開展視頻督導(dǎo)，形成包保主體、包保干部、監(jiān)管人員三方信息共享、成果共享。三是健全完善長效制度機(jī)制。起草出臺了《甘肅省落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施辦法》，依據(jù)整合和細(xì)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任有關(guān)規(guī)定，因地制宜、分級分類地明晰各類主體食品安全總監(jiān)和食品安全員配備，日管控、周排查、月調(diào)度等工作要求，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為。
四、關(guān)于建立信用體系強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任的建議
一是統(tǒng)籌推進(jìn)甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集涉企經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、嚴(yán)重違法失信名單等信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）登記于企業(yè)名下，并向社會進(jìn)行公示，進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，推進(jìn)市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，對食品銷售、餐飲服務(wù)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險分類管理，按照信用風(fēng)險狀況由低到高，將企業(yè)信用風(fēng)險分為A類、B類、C類、D類四個等級，并將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果嵌入“雙隨機(jī)、一公開”抽查流程，采取差異化監(jiān)管措施強(qiáng)化安全風(fēng)險防控。三是開展嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理行動。聚焦經(jīng)營主體嚴(yán)重違法失信突出問題，采取有力措施，依法嚴(yán)厲打擊，有效治理人民群眾反映強(qiáng)烈的線上線下食品藥品安全等嚴(yán)重違法失信行為，將22戶（名）經(jīng)營主體列入嚴(yán)重違法失信名單，曝光典型案例4起，推動形成經(jīng)營主體“不敢失信、不能失信不想失信”信用監(jiān)管新格局。
五、關(guān)于完善監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳的建議
一是依托“隴上食安”平臺搭建“兩庫一平臺”。完善練習(xí)庫和試題庫，豐富線上學(xué)習(xí)資料庫，優(yōu)化考核平臺，拓展學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，聯(lián)合美團(tuán)、餓了么組織開展公益性網(wǎng)上食品安全知識培訓(xùn)，加強(qiáng)不同崗位食品安全管理人員、從業(yè)人員培訓(xùn)考核，不斷強(qiáng)化餐飲服務(wù)從業(yè)人員對食品安全規(guī)定、違法行為處罰、預(yù)防食源性疾病等相關(guān)知識的掌握。培訓(xùn)考核開展以來，全省餐飲服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)和食品安全管理人員管理能力得到有效提升，餐飲服務(wù)從業(yè)人員“不懂法、難整改”等問題得到逐步解決。二是開展食品安全科普宣傳“五進(jìn)”活動。聚焦食品標(biāo)簽、食品添加劑、保健食品等群眾關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，動員“雙協(xié)管理員”“社會監(jiān)督員”“銀齡護(hù)老隊(duì)”等各方力量進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超，在“甘肅市場監(jiān)管”抖音號、快手號、視頻號等平臺制作播出《市話實(shí)說》《食安物語》系列短視頻欄目，引導(dǎo)公眾發(fā)揮在食品安全監(jiān)管中的參與和監(jiān)督作用。同時結(jié)合食品安全宣傳周、3.15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動，普及《食品安全法》《食品安全舉報獎勵辦法》等法律法規(guī)，提升群眾食品安全識別能力，營造食品安全社會共治共享濃厚氛圍。三是開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者約談培訓(xùn)。召開網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺約談會，通報網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)工作存在的主要問題，組織學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)餐飲相關(guān)法律法規(guī)，要求各主體嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，切實(shí)提高食品安全和法律意識，深入挖掘與群眾日常生活密切相關(guān)的典型案例，以案釋法，警示告誡，增強(qiáng)經(jīng)營者的誠信自律和守法經(jīng)營意識，
下一步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，及時根據(jù)網(wǎng)絡(luò)食品安全出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善監(jiān)管制度機(jī)制，指導(dǎo)督促各地市場監(jiān)管部門按照“線上線下監(jiān)管一致”原則，依法依規(guī)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，以推動落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”為抓手，織牢網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管體系。
