我國第一部《食品安全法》已正式頒布實施。這是一部為防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾的生命安全和身體健康，增強人民群眾體質的大法。食品安全標準，在大法中總則及第三章中都給予著重強調，高度重視。本文就我國肉類產品技術法規(guī)和標準的現狀、存在的主要問題，以及肉類產品生產企業(yè)如何開展質量安全標準化工作，提出一些分析和建議，供與會專家、企業(yè)家和業(yè)內同仁參考。
　　一、我國肉類產品技術法規(guī)和標準現狀及存在的主要問題
　　歐盟、美國、俄羅斯、新加坡、日本等國家對我國肉類出口企業(yè)均實行注冊制度。我國在動物衛(wèi)生、檢疫法律建設、技術法規(guī)、質量及安全標準方面與國際先進國家相比，法律不健全、技術法規(guī)體系不健全、標準技術水平低，標準內容與國際接軌成分少，缺乏國際對接平臺。我國肉類產品技術法規(guī)和標準存在的主要問題：
　　1、肉類及其制品技術法規(guī)少，沒有形成安全的法規(guī)體系。
　　我國多年來執(zhí)行《肉品檢驗（試行）規(guī)程》（簡稱“四部”規(guī)程）采用蘇聯的技術法規(guī)模式，以及原國家商檢局制定的“出口食品廠、庫最低衛(wèi)生要求”等法規(guī)，這與建立肉類產品安全管理體系要求相差甚遠，法規(guī)不健全，技術內容沒有覆蓋肉品生產的全過程。缺少具體的畜禽動物防疫技術法規(guī)，畜禽產品農殘、獸殘控制方面的法規(guī)、產品標準、產品運輸衛(wèi)生法規(guī)，與歐美發(fā)達國家比有較大差距。如：美國《肉類和家禽的檢驗》部分，就包括了從Part301至Part391，共90個法規(guī)，每個法規(guī)還含有若干分法規(guī)和具體標準，詳細規(guī)定了各種肉類的定義、檢驗程序、衛(wèi)生設備、出口、運輸、進口產品、記錄、標簽等等。歐共體發(fā)布的關于肉類安全衛(wèi)生的指令和決議至少有35個，內容分六大類，僅文件內容有近200頁。歐美技術法規(guī)體系至少涵蓋了：①動物飼養(yǎng)場、畜禽產品流通場所的認證及審批條件；②特定畜禽疫病的監(jiān)測、控制與撲滅計劃；③畜禽及其產品的運輸控制和疫病控制系統(tǒng)；④畜禽產品進出口條件；⑤獸醫(yī)師認證及其出證等等。涉及畜禽及其產品生產流通的每一個環(huán)節(jié)，大到畜禽防疫政策、屠宰企業(yè)設置，細到屠宰加工廠的墻面和窗戶設計等，全部以法律和技術法規(guī)做了規(guī)定，技術法規(guī)體系非常詳實、龐大。
　　2、技術法規(guī)和標準協調性差，內容分散。
　　肉類產品的安全衛(wèi)生涉及畜禽養(yǎng)殖業(yè)（包括飼料、飼料添加劑成分）、肉類產品加工（屠宰加工）、肉類制品生產加工，銷售流通直至顧客餐桌全過程，其標準應整體協調。而我國的肉類產品標準分別由農業(yè)、衛(wèi)生、商貿、商檢等部門分別制定，農業(yè)制定飼養(yǎng)、防疫標準；商貿制定產品和加工技術標準；衛(wèi)生制定肉類衛(wèi)生標準；商檢制定檢驗規(guī)程標準，每一類標準都涉及相關內容，又都不完善，可操作性差。歐美發(fā)達國家制定的技術法規(guī)和標準有明顯的界線，并且高度協調，如歐盟的技術貿易措施管理體系是雙層結構的技術貿易管理體系：上層是歐盟指令和決議，對各成員國具有法律效力，指令只規(guī)定基本要求；下層是歐盟各成員國根據指令制定的執(zhí)行指令和技術標準，技術標準由廠商根據市場決定，可以采用國際標準，也可以采用歐洲標準、協會標準或行業(yè)標準。
　　3、肉類產品加工過程缺少程序控制管理標準。
　　我國目前還沒有一項關于肉類產品的GMP技術法規(guī)或標準，這已經成為制約我國肉類產品生產加工出口的瓶頸。目前出口歐盟肉類產品受到限制，認為中國的“質量控制方式主要是對終產品檢驗”，
　　專家來華考察注冊企業(yè)，主要是審核肉類生產企業(yè)是否建立了GMP控制體系?，F在是按國際標準ISO22000：2005食品安全管理體系要求審核。
　　4、肉類產品生產企業(yè)缺少產品品類標準，技術水平低。
　　我國豬、牛、羊、禽肉產品標準僅十幾項，標準已遠不適應貿易需求，不利于進出口貿易開展?，F階段在出口貿易中，企業(yè)完全按照進口國產品標準要求加工生產；同時在進口貿易中不利于設立技術壁壘。通過提高肉類產品標準限制他國產品進口，是許多國家采取的重要手段。我們可以在產品標準中，提出眾多的檢測項目和復雜的控制要求、標簽要求，增加這些產品生產加工和安全衛(wèi)生控制方面的成本，比如：添置設備，檢測費用，用以削弱生產國肉類產品價格競爭力，保護我國肉類生產企業(yè)利益。
　　5、肉類產品中農殘、獸殘限量標準體系不健全。
　　我國出口肉類產品、農副產品由于農殘、獸殘超標問題屢遭國外拒收，扣留，退貨和終止合同，一些食品已被迫退出國際市場，給我國對外貿易造成很大損失。西歐曾是我國出口凍豬肉和豬肉罐頭的主要市場。但是1985年出口德國，因666殘留超過德國限量被全部退貨后，這兩種商品在德國及歐共體的市場至今未能恢復。
　　我國頒布的農殘、獸殘限量標準少，但一些限量指標卻高于國外水平，而檢驗方法標準與限量指標不配套，形成與國外先進國家不相協調的差距。歐盟是以兩個指令分別對農殘和獸殘最高限量做出規(guī)定。我國對這兩項系統(tǒng)標準是分散制定，還未形成協調配套系統(tǒng)。
　　6、兩套認證體系并存，不利國內肉類產品標準提高。
　　目前，出口肉類生產企業(yè)執(zhí)行國際標準ISO22000食品安全管理體系認證，認證體系要求高；國內肉類生產企業(yè)肉品市場銷售執(zhí)行QS認證體系，認證標準相對要求低。相比之下，出口肉類產品安全要求嚴，要想通過認證，需在工廠設備、加工環(huán)節(jié)、人力資源投入等方面增加成本，在不完善的市場體制狀態(tài)下，產品價格并不能相應提高，故競爭不過一些不正規(guī)生產的小廠。因此，兩套體系并存，不利于國內肉類生產企業(yè)提高生產加工質量及安全管理水平。
　　二、對肉類企業(yè)如何開展質量、安全標準化工作的建議
　　1、加強對質量管理體系標準重要性的認識。
　　質量管理是管理學的重要組成部分，世界各國企業(yè)家、學者都十分關注。早在二十世紀初，一些學者、專家就總結了質量管理發(fā)展的四個階段：
　　質量檢驗階段：自檢；專職檢驗員；
　　統(tǒng)計質量控制階段：美國休哈特、戴明的抽樣檢驗，美國軍火商對軍火工業(yè)質量管理～民用工業(yè)；
　　全面質量管理階段：主要以日本、中國QC活動、TQC；
　　國際標準化質量管理體系階段：
　　國際標準化組織（ISO）經過多年的制標活動，總結各國的質量管理先進經驗，于1987年正式頒布了質量管理標準化體系：
　　87版  ISO9000系列標準（ISO8402、ISO9000—9004）；
　　94版  ISO9000族標準（共27個）；
　　2000版 ISO9000族標準（共4個）。
　　當前，2000版標準被中國及世界各國企業(yè)采用，同時也被世界各國質量互認。因此，企業(yè)要想解決質量管理方面的憂慮，貫徹執(zhí)行ISO9001:2000標準就可以了。因為ISO9000系列標準是國際貿易的共同語言（共80條術語），同時也是國際貿易的通行證，只要企業(yè)認識到質量及質量管理的重要性，認真用好這個法寶，企業(yè)的生存發(fā)展就可得到保證。
　　2、提高企業(yè)安全生存意識，積極采用國際食品安全管理體系標準。
　　企業(yè)能不能生存發(fā)展下去，成為“百年老店”是企業(yè)家十分憂慮的問題。當今世界經濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，對產品的安全方面的要求已高度重視：吃的食品要安全衛(wèi)生；用的電器要求不漏電，使用時不會對人身造成危害；穿的衣服要求染料不含有偶氮致癌物質；兒童玩具要求不含有害危險物質；生存的環(huán)境要求無污染；工作的條件要求職業(yè)健康安全等等，要求越來越高。
　　面對國內外消費市場對安全的高度要求，無論是食品行業(yè)，還是生產電器設備、農藥、化工、建筑、餐飲、貿易等行業(yè)，都會遇到生產的產品（硬件、軟件、流程性材料、服務）安全問題，這也是世界各國企業(yè)及企業(yè)家面臨的共同問題。國際標準化組織，根據企業(yè)的需求，近年來制定了一系列國際標準。
　　如：ISO14001：2004環(huán)境管理體系標準，解決生產企業(yè)對環(huán)境造成的污染問題，該標準不僅是解決污染問題，更深的含義是人類社會重大的標準化課題，今后要求在產品上標有環(huán)境標簽：標明產品所用的原材料、消費的能源、對空氣、土壤、水的污染、用后的回收等都要求定量標注，如超出標準規(guī)定，市場拒售，企業(yè)丟失市場。
　　OHSAS18001：職業(yè)健康安全管理體系，解決生產過程中對人身安全、健康問題。
　　ISO22000：2005 食品安全管理體系標準：針對食品鏈中各類組織生產產品的安全問題。目前，國內外廣大消費者和各國政府對食品安全問題十分關注，同時，基于食品及肉類產品產業(yè)鏈長，食品安全事件（瘋牛病、二噁英、蘇丹紅、禽流感、超量殘留物質等）不斷發(fā)生，給食品加工企業(yè)、種植、養(yǎng)殖生產企業(yè)、外貿出口企業(yè)帶來很大壓力。
　　生產加工企業(yè)，尤其是大牌企業(yè)，一事要在學會運用國際標準，嚴格執(zhí)行國家標準的基點上貫徹實施上述這些體系認證，實質是要對產品質量進行“源頭控制”、“過程控制”和“終端控制”，如綠色食品認證、ISO9001質量管理體系認證、ISO14001環(huán)境管理認證、OHSMS18001職業(yè)健康安全管理體系、GMP良好操作管理體系的認證等，以構成產品鏈的全過程處于有序控制中。
　　隨著中國經濟的發(fā)展，我國的企業(yè)及企業(yè)家要在世界肉類經濟的舞臺上嶄露頭角，在激烈的貿易競爭中爭得話語權，就必須了解國際規(guī)則，除上述體系認證外，進入國際市場還有更多的規(guī)則，如了解歐洲的動物福利法規(guī)，還有SA8000社會責任管理體系，進入歐洲肉類及其他食品還要通過BRC、IFS、零售商采購標準認證、伊斯蘭認證，911后防恐認證等等，企業(yè)家必須了解這些國際規(guī)則，才能使企業(yè)做大做強，走出國門、進入世界貿易舞臺。