食用農(nóng)產(chǎn)品是餐桌上不可或缺的食品，其質(zhì)量安全事關(guān)家家戶戶。近日，為加強(qiáng)全市食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾健康和生命安全，市食品安全委員會辦公室制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》以人民群眾基本生活所必需的食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過構(gòu)建全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制、經(jīng)營主體責(zé)任體系、日常監(jiān)管機(jī)制、檢驗(yàn)檢測體系、社會監(jiān)管體系等，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口、提升監(jiān)管效能，有效防止不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售，確保我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平得到全面提升。
嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)
要讓居民在市場上買到放心的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須把好市場準(zhǔn)入關(guān)。為此，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了我市食用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入原則，在經(jīng)營者方面，從事食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)辦理工商營業(yè)執(zhí)照，不需辦理食品經(jīng)營許可，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營產(chǎn)品相應(yīng)的人員資質(zhì)、場地要求、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、合理設(shè)備布局等基本條件；當(dāng)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營活動，并向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門及時(shí)報(bào)告。
在產(chǎn)品方面，進(jìn)入市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品必須符合國家、地方、行業(yè)相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，應(yīng)當(dāng)具備出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫合格證明；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，應(yīng)具備專用標(biāo)志和有效認(rèn)證等級證書；依法需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的動植物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
在包裝或標(biāo)識上，進(jìn)入市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或附加標(biāo)識的，須包裝或附加標(biāo)識后，方可銷售。包裝物或標(biāo)識應(yīng)按規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識；在包裝、保鮮、存貯、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
明確經(jīng)營主體責(zé)任
市場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，市場開辦者與食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者作為經(jīng)營管理的主體，負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》指出，各類市場的開辦者對各自市場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)管理責(zé)任，有食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營柜臺、攤位租賃的超市、商場、門店，超市、商場、門店經(jīng)營者承擔(dān)市場開辦者相關(guān)責(zé)任，沒有確切市場開辦者的市場，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān)市場開辦者相關(guān)責(zé)任。市場開辦者須對經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行合理布局、劃分；建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度；建立入場食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)營管理檔案；在市場內(nèi)醒目位置設(shè)置宣傳公示欄，定期對市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)營行為、信用評價(jià)、經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量等信息進(jìn)行公示；加強(qiáng)市場管理，及時(shí)制止違法、違規(guī)經(jīng)營行為并督促改正，積極協(xié)助監(jiān)管部門查處市場內(nèi)的違法行為等。
經(jīng)營者是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)辦理工商營業(yè)執(zhí)照，依照法律、法規(guī)和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對經(jīng)營行為公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》指出，經(jīng)營者不得經(jīng)營不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在攤位（專柜）顯著位置懸掛相關(guān)證照及標(biāo)示牌等。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者還應(yīng)依法履行質(zhì)量追溯義務(wù)，進(jìn)貨購入食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，確保進(jìn)貨來源渠道合法，購入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向購貨者提供《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售憑證》；零售經(jīng)營者在批發(fā)市場購入食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向批發(fā)商索取銷售憑證作為食用農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證和進(jìn)貨臺賬；商場、超市、農(nóng)產(chǎn)品專營商店等食用農(nóng)產(chǎn)品零售經(jīng)營者在批發(fā)市場外直接采購各類食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索要供貨者有效證照、產(chǎn)品品種、數(shù)量等證明材料，實(shí)行“一戶一檔”，留存?zhèn)洳椤?/div>
加強(qiáng)日常監(jiān)管
確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，日常監(jiān)管不可或缺?！吨笇?dǎo)意見》明確提出加強(qiáng)入市食用農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管，建立日常監(jiān)管機(jī)制?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動實(shí)施日常巡查監(jiān)管，除開展專項(xiàng)檢查、接受申訴舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，應(yīng)加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的日常巡視檢查，巡查頻次由縣級監(jiān)管部門決定，主要對經(jīng)營資格、臺賬記錄、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識、貯存銷售、市場開辦者責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行檢查。同時(shí)，我市還將建立定崗定責(zé)、責(zé)任到人的監(jiān)管制度，行業(yè)協(xié)會自律制度和食用農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制。
此外，本市還將加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，構(gòu)建和完善“鄉(xiāng)速測、縣定量、市監(jiān)督”的三級食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系，依法開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作；實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)結(jié)果公示制度，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、大型超市，每個(gè)交易日要將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)公布，使經(jīng)營者和消費(fèi)者及時(shí)了解產(chǎn)品質(zhì)量信息，對檢驗(yàn)不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得入市銷售，并按規(guī)定進(jìn)行無公害化處理和銷毀；建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機(jī)制；積極探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
構(gòu)建退市機(jī)制
根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，對于質(zhì)量不合格食用農(nóng)產(chǎn)品或者經(jīng)營者違法經(jīng)營的將執(zhí)行退市制度?！吨笇?dǎo)意見》指出食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷商或生產(chǎn)者簽訂合同，供貨方應(yīng)承諾并履行食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證以及對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的召回、退貨和賠償；市場開辦者應(yīng)與在其經(jīng)營場所內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶簽訂合同，在合同中明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品自動退市條款，當(dāng)經(jīng)營業(yè)戶違反合同約定時(shí)，市場開辦者應(yīng)依照協(xié)議勸其退出市場；食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者違反《指導(dǎo)意見》所列違法行為的，監(jiān)管部門將依法采取責(zé)令經(jīng)營者限期整改、停止銷售同批類產(chǎn)品、召回已售出產(chǎn)品、暫停或禁止同類產(chǎn)品進(jìn)入市場等強(qiáng)制退出市場措施，并作為不良信用記入經(jīng)營者監(jiān)管信用檔案；監(jiān)管部門或市場開辦者對轄區(qū)內(nèi)同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)3次抽檢不合格的，該產(chǎn)區(qū)的相應(yīng)品種6個(gè)月內(nèi)禁止進(jìn)入市場銷售。
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