近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，在保障城鄉(xiāng)畜禽產(chǎn)品供應、促進農民增收、活躍農村經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物排放量也大幅增加，對區(qū)域環(huán)境安全構成威脅。根據(jù)污染源普查動態(tài)更新調查數(shù)據(jù)，2010年畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、氨氮排放量分別達到1148萬噸、65萬噸，占全國排放總量的比例分別為45％、25％，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的重要來源。

　　國家對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作日益重視。環(huán)境保護、農業(yè)等部門制定發(fā)布了畜禽養(yǎng)殖污染防治相關標準、技術規(guī)范和技術政策，積極推動畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)標準體系建設。各地加快畜禽養(yǎng)殖污染防治地方性法規(guī)標準研究制定，積極開展專項執(zhí)法和整治行動，探索畜禽養(yǎng)殖污染防治有效技術模式，積累了大量實踐經(jīng)驗。

　　為統(tǒng)籌安排“十二五”時期全國畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推動主要污染物減排和區(qū)域環(huán)境質量改善，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護部、農業(yè)部組織編制了《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》以科學發(fā)展觀為指導，遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，預防為主、利用優(yōu)先，因地制宜、分類管控，疏堵結合、雙管齊下，多方聯(lián)動、合力推進”的原則，系統(tǒng)總結分析我國畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀、問題和面臨形勢，提出“十二五”時期畜禽養(yǎng)殖污染防治工作目標、主要任務和保障措施，指導各地開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

　　畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域發(fā)展不均衡，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單元生產(chǎn)水平顯著提升。2010年，我國豬、牛、家禽年末存欄量分別達到約4．6億頭、1．1億頭、53．5億只，肉類產(chǎn)量連續(xù)22年居世界第一。自2006年以來，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)定在30％以上，畜牧業(yè)已經(jīng)成為部分地區(qū)農村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農民增收的主要來源。2010年，我國生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢省區(qū)豬肉、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別占全國總量的92％、68％、88％，海南、天津、北京、新疆、上海、青海、寧夏、西藏等省(區(qū)、市)生豬存欄量較低，均不到全國總存欄量的1％。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平逐步提高，2010年，全國生豬、蛋雞和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到65％、79％、47％。

　　畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大，污染份額高，區(qū)域差異明顯。根據(jù)第一次全國污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)，2010年畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量中化學需氧量、氨氮排放量分別為當年工業(yè)源排)放量的3．23倍、2．30倍。全國共有24個省份的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶化學需氧量排放量占到本省農業(yè)源排放總量的90％以上。

　　山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內蒙古等6個省(區(qū))的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶化學需氧量排放量合計占到全國的50％以上，寧夏、天津、海南、北京、云南、貴州、新疆、上海、青海、西藏等10個省(區(qū)、市)均低于1％。

　　規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單元包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。其中，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖規(guī)模為生豬出欄量>500頭，奶牛存欄量>100頭、肉牛出欄量>100頭、蛋雞存欄量>10000只、肉雞出欄量>50000只；畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖規(guī)模為50頭<生豬出欄量<500頭、5頭<奶牛存欄量<100頭、10頭<肉牛出欄量<100頭、500只<蛋雞存欄量<10000只、2000只<肉雞出欄量<50000只。

　　(二)工作進展

　　畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)標準體系逐步健全?！吨腥A人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》對畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了相關要求。2001年，原國家環(huán)境保護總局頒布實施了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》(HJ／T81—2001)和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(GB18596—2001)。國務院有關部門制定發(fā)布了《畜禽場環(huán)境質量評價準則》(CB／T 19525．2—2004)、《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》(NY／T1168—2006)、《畜禽場環(huán)境污染控制技術規(guī)范》(NY／T1169—2006)、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范》(HJ 497—2009)、《農業(yè)固體廢物污染控制技術導則》(UJ 588—2010)、《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策》(環(huán)發(fā)[2010)151號)、《畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評價規(guī)范》(HJ568—2010)等。2004年，國家啟動了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》立法工作。一些地方相繼出臺了畜禽養(yǎng)殖污染防治的規(guī)章、標準和技術規(guī)范。浙江、福建、寧夏、四川、廣西、山東等制訂了省(區(qū))級畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法或實施方案，廣東、浙江制訂了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放地方標準，寧夏制訂了農村畜禽養(yǎng)殖污染防治技術規(guī)范等技術指導文件。

　　畜禽養(yǎng)殖污染防治管理工作不斷推進。通過第一次全國污染源普查和2009、2010年連續(xù)兩年污染源普查動態(tài)更新調查工作，初步掌握了全國畜禽養(yǎng)殖污染狀況。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作納入國家“十二五”節(jié)能減排工作體系，環(huán)境保護部已將農業(yè)污染納入“十二五’’環(huán)境統(tǒng)計范圍。2009年以來，環(huán)境保護部聯(lián)合有關部門連續(xù)開展了畜禽養(yǎng)殖污染防治年度專項執(zhí)法檢查工作，建立了畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))專項執(zhí)法系統(tǒng)。結合農村環(huán)境質量監(jiān)測試點，在部分地區(qū)開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作。畜禽養(yǎng)殖污染防治工作列入了國家生態(tài)省、市、縣建設考核內容。按照國家總體部署，各地加強了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。浙江將中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染防治作為重點內容納入“811”環(huán)境保護新三年行動方案，并開展省市縣三級聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。福建開展了“六江兩溪”重點流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境整治和執(zhí)法監(jiān)察工作。浙江、湖北、廣西等省(區(qū))通過有機食品基地建設、有機肥生產(chǎn)使用補貼等措施，推動了畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。一些地方結合生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作，加大了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作力度。

　　畜禽養(yǎng)殖污染防治資金投入逐步加大，科技支撐得到加強。近年來，國家通過實施中央環(huán)保專項資金項目、中央農村環(huán)保專項資金項目、“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項資金項目、湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目、農村戶用沼氣工程、大中型沼氣工程、農村清潔工程、綠色能源示范縣等，加大了畜禽養(yǎng)殖污染防治資金投入力度?？萍疾俊h(huán)境保護部、農業(yè)部等有關部門組織實施了一批畜禽養(yǎng)殖污染防治科研項目。環(huán)境保護部組織專家論證并籌建了國家環(huán)境保護畜禽養(yǎng)殖污染防治工程技術中心。各地在推進農村環(huán)境綜合整治過程中，探索并形成了一批畜禽養(yǎng)殖污染防治有效技術模式。

　　(三)主要問題

　　我國畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步較晚，工作基礎薄弱，歷史欠賬較多，法律法規(guī)、標準規(guī)范等基礎制度體系建設滯后，畜禽養(yǎng)殖污染防治的扶持引導政策不完善，資金投入不足，實用技術研發(fā)和推廣不夠，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理的基礎設施缺乏，已建設施的長效運行機制不健全，導致區(qū)域環(huán)境安全受到嚴重威脅，對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展也產(chǎn)生負面影響。畜禽養(yǎng)殖存在的主要環(huán)境問題包括：

　　一是畜禽養(yǎng)殖污染成為部分地區(qū)水環(huán)境質量下降的重要原因。畜禽養(yǎng)殖糞便和污水中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質，排入水體后，使水生生物過度繁殖、溶解氧含量急劇下降，發(fā)生富營養(yǎng)化。有關研究表明，太湖外部污染總量中，工業(yè)污染源僅占10％—16％，而農業(yè)面源污染為59％，其中畜禽養(yǎng)殖污染占有較大比例。

　　二是畜禽養(yǎng)殖污染對土壤環(huán)境和農產(chǎn)品質量安全構成威脅。一方面，部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖量無序增加，廢棄物排放量嚴重超過土地消納能力，造成農田土壤污染。另一方面，畜禽飼料添加劑中的抗生素、激素、銅、鐵、鉻、鋅等物質，隨著糞肥還田，長期過量累積，導致土壤和地下水環(huán)境污染、有毒有害物質增加，間接造成糧食、蔬菜等農產(chǎn)品質量下降。此外，處理不當?shù)男笄蒺B(yǎng)殖糞便還會造成農產(chǎn)品微生物污染，直接威脅食品安全。

　　三是畜禽養(yǎng)殖污染影響人居環(huán)境質量和人體健康。部分農村地區(qū)人畜混居現(xiàn)象仍較普遍，畜禽糞便中含有的大量病原微生物，極易孳生蚊蠅，影響村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的惡臭、粉塵和微生物排放量超過大氣的自凈能力時，會導致空氣質量下降，對周邊居住人群生活產(chǎn)生不良影響。有關研究表明，年出欄量10萬頭的養(yǎng)豬場，污染半徑可達4.5—5.0公里。畜禽養(yǎng)殖場排出的粉塵攜帶大量微生物，可引起口蹄疫、豬肺疫、大腸埃希氏菌、炭疽、布氏桿菌、真菌孢子等疫病的傳播。

　　(四)面臨壓力

　　未來一段時期，我國畜禽養(yǎng)殖污染將呈現(xiàn)點面結合的態(tài)勢，污染防治壓力將持續(xù)加大，形勢十分嚴峻。根據(jù)《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，到2015年，全國肉、蛋、奶產(chǎn)量將分別達到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，全國畜禽養(yǎng)殖總量將達到14億頭(豬當量)；規(guī)模化養(yǎng)殖比重將提升10至15個百分點，養(yǎng)殖總量將達到7億頭(豬當量)。按照現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖污染防治水平測算，化學需氧量、氨氮的年排放量預計將分別達到1260萬噸、80萬噸，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和散養(yǎng)密集區(qū)域污染防治壓力較大。

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉型的重要時期，必須從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，充分認識畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性和緊迫性，把加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐、改善區(qū)域環(huán)境質量的重要任務和推動農村生態(tài)文明建設的重要內容，明晰思路，科學謀劃，合理安排，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的指導思想、目標和主要任務，并認真加以落實，切實保障區(qū)域環(huán)境安全和人體健康，推動全面建設小康社會的進程。

　　二、指導思想、原則與目標

　　豬當量按照不同品種畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量折算，比例為：1頭肉牛(出欄量)折算為5頭豬，1頭奶牛(存欄量)折算為1 0頭豬，60只肉雞(出欄量)折算為1頭豬，30只蛋雞(存欄量)折算為1頭豬。

　　散養(yǎng)密集區(qū)域是指以分散養(yǎng)殖單元為主，以畜禽養(yǎng)殖設施或者場所與居民生活區(qū)混雜為主要特點，畜禽養(yǎng)殖量與人口數(shù)量的比值超過縣級人民政府確定的限制值或者畜禽養(yǎng)殖量超過縣級人民政府確定的載畜量的區(qū)域。

　　以科學發(fā)展觀為指導，以保障區(qū)域環(huán)境安全、促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，以推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主線，以畜禽養(yǎng)殖污染物排放量較高地區(qū)為重點防治區(qū)域，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)密集區(qū)域為重點單元，初步建立畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，加快解決突出的畜禽養(yǎng)殖污染問題，推進農村生態(tài)文明建設，為全面建設小康社會提供環(huán)境安全保障。

　　(二)基本原則

　　統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染預防與治理的關系，在全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的同時，加大重點區(qū)域和重點養(yǎng)殖單元的整治力度，有針對性地實施一批重點工程。

　　預防為主，利用優(yōu)先。從產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準入、生產(chǎn)過程監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出畜禽養(yǎng)殖污染“源頭”預防措施。在技術模式選取、管理措施制定方面，突出畜禽養(yǎng)殖污染防治工作特點，始終將畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用放在優(yōu)先位置。

　　因地制宜，分類管控。充分考慮畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的復雜性，對不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖單元區(qū)別對待，提出差異化管控措施，提高防治成效。

　　疏堵結合，雙管齊下。通過制定和落實信貸、稅收、補貼等經(jīng)濟激勵措施，引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用和污染防治，推動生產(chǎn)方式生態(tài)化轉型。同時，完善規(guī)范標準、監(jiān)督執(zhí)法等約束手段，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管，對重點區(qū)域和重點養(yǎng)殖單元實施嚴格管控多方聯(lián)動，合力推進。充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖污染防治有關部門的信息、資源優(yōu)勢，建立多部門協(xié)調聯(lián)動機制，共同推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治投入力度。

　　(三)主要依據(jù)

　　《中華人民共和國畜牧法》

　　《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》

　　《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》

　　《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問題實施方案》

　　《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》

　　《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》

　　《全國農村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

　　《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》

　　(四)時限范圍

　　規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃時限為2011—2015年。規(guī)劃范圍包括全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團。

　　(五)規(guī)劃目標

　　到2015年，全國畜禽養(yǎng)殖污染狀況基本摸清，畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)標準體系基本健全，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管和污染防治科技支撐能力明顯提升，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理設施建設得到加強，嚴重危害群眾健康的突出畜禽養(yǎng)殖污染問題基本解決。

　　——各地完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，其中，國家水污染防治重點流域和區(qū)域范圍內的畜禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))要在2013年年底前完成劃定工作。

　　——全國畜禽養(yǎng)殖化學需氧量、氨氮排放量較2010年分別減少8％、10％以上。

　　——規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理設施比例達到50%以上，分別新增化學需氧量、氨氮削減能力140萬噸/年、10萬噸/年。

       三、規(guī)劃重點
　(一)畜禽養(yǎng)殖污染防治重點區(qū)域

　　依據(jù)各地畜禽養(yǎng)殖總量、主要污染物排放量、環(huán)境承載能力、規(guī)?；B(yǎng)殖單元生產(chǎn)水平，以及國家水污染防治重點流域和區(qū)域分布范圍，確定畜禽養(yǎng)殖污染防治重點區(qū)域是：山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內蒙古、湖南、四川、吉林、廣東、安徽、江蘇、湖北、江西、山西、云南等16個省(區(qū))和其他省區(qū)的畜禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))。

　　(二)畜禽養(yǎng)殖污染防治重點單元

　　依據(jù)畜禽養(yǎng)殖總量、畜禽養(yǎng)殖單元數(shù)量、主要污染物排放量、污染防治設施建設情況等，畜禽養(yǎng)殖污染防治重點養(yǎng)殖單元是：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域。

　　（未完再續(xù)）