國家食品藥品監(jiān)管總局在2015年8月已發(fā)布關(guān)于征求《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見的通知。1月22日，在新京報牽頭主辦的供給側(cè)改革與中國生鮮電商發(fā)展研討會上，國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司監(jiān)管四處處長張?zhí)m蘭透露，《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》近期將會出臺。會上，張?zhí)m蘭就《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》的制定原則、具體要求等內(nèi)容同與會人士分享交流。
“四方面原則”？
據(jù)張?zhí)m蘭透露，《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》的修訂工作是依托《中華人民共和國食品安全法》的立法思路進行的，并細化了其中的一些原則。
網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理主要有四方面的原則：線上線下一致原則、社會共治原則、手段創(chuàng)新原則、以網(wǎng)管網(wǎng)原則。
線上線下一致的原則強調(diào)一致性，線下怎么監(jiān)管，線上也怎么監(jiān)管。
社會共治的原則是指網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者和第三方平臺提供者在從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動過程中，應(yīng)該對社會和公眾負責，承擔相應(yīng)的社會責任，同時加強與相關(guān)部門的合作，比如公安機關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門、電信主管部門等。網(wǎng)絡(luò)交易行為、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為所涉及到的監(jiān)管部門也應(yīng)該組成聯(lián)合整體，真正形成社會各方力量的參與。
手段創(chuàng)新的原則是指在互聯(lián)網(wǎng)交易當中利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在監(jiān)管當中也依托技術(shù)化手段。無論是主體的準入、信息發(fā)布，還是抽樣檢查等一系列工作都考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)因素的影響。同時，監(jiān)管部門正在考慮建立一個全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測體系。
以網(wǎng)管網(wǎng)的原則要依托網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的優(yōu)勢地位，鼓勵網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的提供者按照法律法規(guī)，利用與入網(wǎng)食品經(jīng)營者的合同關(guān)系來規(guī)范約束平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動。張?zhí)m蘭認為網(wǎng)絡(luò)平臺第三方類似于實體市場開辦方的性質(zhì)，從法律關(guān)系上來看是一致的?！妒称钒踩ā穼τ谑袌鲩_辦方所規(guī)定的一些義務(wù)和責任，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)第三方平臺提供者。
各責任主體義務(wù)明確
《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》體現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管總局的三大類義務(wù)：一是一般義務(wù)，包括平臺內(nèi)交易管理規(guī)則、應(yīng)急事件的處理、信息數(shù)據(jù)的保存、協(xié)助召回和檢查；二是主體經(jīng)營準入審查、經(jīng)營產(chǎn)品信息審核和日常檢查報告；三是消費者權(quán)益保護義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主體可分為兩大類：一類是食品經(jīng)營者，一類是第三方平臺提供者，把后者作為和市場開辦方同等對待的主體。在具體制度方面，食品藥品監(jiān)管總局將大力強化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者擁有優(yōu)勢地位，強化第三方平臺提供者的義務(wù)會對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動起到事半功倍的作用。
另一方面，《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營配送的特殊要求，并要求經(jīng)營有保鮮、保溫、冷藏、冷凍等特殊要求的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)采取保證食品安全儲存運輸?shù)拇胧蛘呶芯邆湎鄳?yīng)儲存能力的運輸企業(yè)進行配送。而監(jiān)管部門認可的檢驗報告合格證明表現(xiàn)形式有這樣幾類，一類是檢驗機構(gòu)出具的檢驗證明文件；一類是企業(yè)自己所具有的檢驗機構(gòu)出具的檢驗證明文件；一類是企業(yè)蓋的合格證明章。
“食品安全重在前端”
食品安全的重心在于前端，原產(chǎn)地和產(chǎn)品提供商應(yīng)該嚴格遵從農(nóng)業(yè)部對食品生產(chǎn)的相關(guān)要求，而食品藥品監(jiān)管總局要做的是對進入批發(fā)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行安全監(jiān)督管理，只能根據(jù)前端監(jiān)管部門（比如農(nóng)業(yè)部）要求做相應(yīng)銜接。
張?zhí)m蘭在發(fā)言中說：“一車菜可能是從10塊菜地采摘出來的，完全靠抽檢的方式來確定這個東西合不合格，成本巨大，要保證產(chǎn)品質(zhì)量合格，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格，重在前端。一條魚在生產(chǎn)周期中吃過什么藥，豬肉、羊肉生產(chǎn)過程中飼料合不合格，打了什么藥，這都是我們后端無法控制的。”
同時，張?zhí)m蘭介紹：“新發(fā)地的批發(fā)市場因為擔心源頭控制不能夠滿足它們的需求，所以自己在全國選點、租用土地、雇傭自己的人去種食用農(nóng)產(chǎn)品。在自己基地里面種，通過自己的市場來賣，相當于批發(fā)市場延伸至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這比從別人那兒買要放心得多。今后若電商做大做強，也有可能把自己經(jīng)營的手伸向源頭生產(chǎn)。”
