據(jù)媒體報(bào)道,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將在2015年底建立統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,屆時(shí),我國(guó)過(guò)去30年間由各部委制定的4934個(gè)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將縮減到1061個(gè),數(shù)量減少為原先的1/5。衛(wèi)計(jì)委同時(shí)加快了對(duì)重點(diǎn)和缺失食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂,至今累計(jì)公布492項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
食品安全監(jiān)管工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié),其中每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在政府部門(mén)、新聞媒體披露出的一些食品安全事件中,標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題無(wú)法回避。一方面,我國(guó)有著很多各種類(lèi)型的食品標(biāo)準(zhǔn),但是也存在著現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問(wèn)題;另一方面,我國(guó)食品管理標(biāo)準(zhǔn)更新滯后,部分標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期止步不前,有些標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)不再適用于當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)。因此,清理現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)一步提升食品安全水準(zhǔn)、保障消費(fèi)者權(quán)益的必要之舉。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),目前我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,有的食品標(biāo)準(zhǔn)甚至還是沿用著十幾年、幾十年前的標(biāo)準(zhǔn),甚至有的行業(yè)新制定的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在散、亂、差、不科學(xué)等問(wèn)題。僅就“散”而言,一套是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),另一套是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),兩套標(biāo)準(zhǔn)并行的結(jié)果是:按照一套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查合格的食品,按照另一套標(biāo)準(zhǔn)就有可能不合格;還有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊、相互沖突?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)齡”在10年以上的占1/4,個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)甚至已超過(guò)20年未修訂。一些已經(jīng)不再使用的添加劑或農(nóng)藥,還沒(méi)有從標(biāo)準(zhǔn)中剔除,例如,現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)里還保留著一些已經(jīng)停產(chǎn)多年的農(nóng)藥的限值標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容存在互相引用、沿用原有數(shù)據(jù)的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)你抄我、我抄你,缺乏科學(xué)分析和研究。很多新的食品添加劑或農(nóng)藥出現(xiàn)了,但制定標(biāo)準(zhǔn)的人也無(wú)所知,本應(yīng)限定使用的用量和品種,但現(xiàn)在濫用情況嚴(yán)重,檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確規(guī)定。
所謂食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題,既有制度本身的原因,也有利益博弈的因素。從利益方面來(lái)說(shuō),一方面,食品安全標(biāo)準(zhǔn)高低往往關(guān)系著企業(yè)及其產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)定得高一點(diǎn),有些企業(yè)就可能面臨被淘汰,而定得低一點(diǎn),準(zhǔn)入的企業(yè)便多一些。另一方面,制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)往往需要大量的數(shù)據(jù)收集及論證,費(fèi)用不菲,而國(guó)家的補(bǔ)貼有限,往往需要企業(yè)額外資助,于是,一些標(biāo)準(zhǔn)的出爐便可能摻雜“企業(yè)意志”,其制定權(quán)極有可能被“少數(shù)人”、“少數(shù)企業(yè)”綁架,標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)在某種程度上便成了利益之爭(zhēng)。
食品安全國(guó)標(biāo)體系的構(gòu)建既關(guān)乎每個(gè)人的飲食健康,也關(guān)乎國(guó)人的生存質(zhì)量,乃至“中國(guó)制造”的國(guó)際市場(chǎng)份額。減少和遏制食品安全事故的發(fā)生,在很大程度上要依靠進(jìn)一步制定和完善食品標(biāo)準(zhǔn),清理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、抓緊制定新的標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)信息公開(kāi)力度、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估、接受全社會(huì)監(jiān)督已成當(dāng)務(wù)之急。
首先,要將標(biāo)準(zhǔn)體系放在專(zhuān)業(yè)化、前瞻化、國(guó)際化的視角去考量。要做到這一點(diǎn),必須要開(kāi)門(mén)立“標(biāo)”,集納民智、悉聽(tīng)民意,要堅(jiān)持獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),更要廣開(kāi)言路、以公開(kāi)透明的姿態(tài)完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與外延。
其次,要秉持客觀(guān)中立的立場(chǎng),矢志于捍衛(wèi)公共利益,站在民生安危的高度從嚴(yán)立規(guī),既不為個(gè)別企業(yè)的聲音所左右,更不能被少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的話(huà)語(yǔ)霸權(quán)所綁架。要力戒“新規(guī)不如老規(guī)”的詭異,就要平衡好標(biāo)準(zhǔn)體系建立的“專(zhuān)家系統(tǒng)”,從制度設(shè)計(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始,讓博弈在光明正大的平臺(tái)上進(jìn)行,去偽存真、激濁揚(yáng)清,把部門(mén)利益、集團(tuán)利益真正屏蔽在公平正義的標(biāo)準(zhǔn)體系之外。
再次,標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該摒棄“國(guó)情化”的借口。要真正讓新國(guó)標(biāo)體系科學(xué)、合理與公平并贏(yíng)得國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可,防止“劣幣驅(qū)逐良幣”亂象上演,必須將我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,力避在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中自我降格和標(biāo)準(zhǔn)的“內(nèi)外有別”。
編織“食品安全網(wǎng)”,“標(biāo)準(zhǔn)”無(wú)疑就是網(wǎng)格的一個(gè)個(gè)結(jié)點(diǎn),只有結(jié)點(diǎn)清晰科學(xué),整張網(wǎng)絡(luò)才能穩(wěn)固有力。有了完善的標(biāo)準(zhǔn),才能在生產(chǎn)中有的放矢,在檢測(cè)中切中要害,在執(zhí)法中一針見(jiàn)血。由此,熱切期待食品安全新國(guó)標(biāo)體系能夠真正為食品消費(fèi)筑起一道道牢固的安全之墻。