進出口檢疫檢驗部門負總責

　　楊震委員說，我們的食品來源有兩大類，一類是國內生產的，另一類是國外進口的，后者量也非常大，有大米、大豆、奶粉等。修訂草案第六章專章規(guī)定“食品進出口”，但從法律條文看還是有漏洞。

　　修訂草案規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。

　　“對來自國外的食品的生產過程，我們沒有辦法進行監(jiān)督。”楊震說，國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理，采用的是抽查辦法。進出口檢驗檢疫部門應對進口食品質量負總責，抽查必須到位，這樣才能夠確保進口食品的安全。

　　修訂草案規(guī)定，進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，由境外出口商、境外生產企業(yè)或者其委托的進口商向國務院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關的安全性評估材料。

　　“進口這類食品，修訂草案只要求提出申請并提交相關安全性評估材料。”王隴德委員說，還應加上提交所在國家或地區(qū)執(zhí)行的標準或者相關國際標準。僅僅提供企業(yè)自己的安全評估，很難作出判定。如果在其所在國或者地區(qū)都沒有經過批準，我們進口這樣的食品，是不合適的。

　　趙勝軒委員建議，對嬰幼兒配方食品的進口作出進一步明確規(guī)定。現(xiàn)在國外嬰幼兒配方食品進口問題十分突出，群眾反映比較強烈。修訂草案缺乏對嬰幼兒配方食品進口問題的特別規(guī)定。建議增加對有關嬰幼兒配方食品的研究、試驗、標準以及進口等方面的管理規(guī)定。

　　出口食品不得低于我國標準

　　修訂草案規(guī)定，出口食品生產企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。

　　賀一誠委員建議將這一條修改為：“出口食品生產企業(yè)應當保證其出口食品符合食品安全國家標準及進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。”

　　“有的國家進口標準低于我國標準。”賀一誠說，“如果進口國標準比我國要求更高，我們可以按照他們的要求生產，但最低也不能低于我們國家頒布的食品安全國家標準。這種出口企業(yè)生產的產品，不一定全部出口，肯定有一部分轉銷到國內市場，我們不能允許其按照進口國低的要求標準在我國銷售。”

　　關于出口食品管理，全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員蒲長城建議，保留現(xiàn)行法律關于“出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監(jiān)督、抽檢”的規(guī)定，對出口食品實施監(jiān)管。

　　蒲長城說，長期以來，農產品出口以其特有的優(yōu)勢，在帶動農村就業(yè)、增加農民收入、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、推進現(xiàn)代農業(yè)建設方面發(fā)揮了重要作用，對解決“三農”問題意義重大。一是增加農民收入。據專家測算，我國每出口1美元的食品，能夠額外產生1.66美元的經濟活動，增加了農民收入，拓寬了農民增收渠道。在山東等出口主產區(qū)，出口食品農產品已經成為當?shù)剞r民收入的主要來源。二是帶動農村就業(yè)。食品農產品出口帶動了農業(yè)、制造業(yè)和其他服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據專家測算，每1萬美元的食品農產品出口，能直接和間接創(chuàng)造約20個就業(yè)崗位。以2013年的出口額計算，食品農產品出口創(chuàng)造了近1億個就業(yè)崗位。三是優(yōu)化產業(yè)結構，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。為適應國際市場的“高標準、嚴要求”，倒逼我國出口農產品在基地建設、品種、品質、包裝、儲運等方面標準不斷優(yōu)化。在農業(yè)對外開放過程中，引進大量國外品種、資金、技術和先進的管理經驗，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，形成出口競爭新優(yōu)勢。

　　“我國農業(yè)基礎薄弱，初級農產品質量安全整體水平偏低。”蒲長城說，種植、養(yǎng)殖源頭問題仍然很多，疫情疫病和農、獸藥殘留問題尚未得到根本解決。有的企業(yè)存在自檢自控體系不完善、追溯管理制度不健全、自律意識和風險意識不強、不按標準生產、不能持續(xù)滿足衛(wèi)生許可要求等問題。如果不對出口食品實施管理，很難達到進口國家或地區(qū)的要求，嚴重影響我國外貿發(fā)展，影響我國經濟發(fā)展。

　　蒲長城說，目前，我國對出口食品、農產品的監(jiān)管制度和模式，已得到主要進口國家和地區(qū)的認可，這也符合國際通行做法。

　　應當重點監(jiān)管中高風險食品

　　修訂草案規(guī)定，進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。

　　蒲長城建議將其修改為：出入境檢驗檢疫機構對進口食品、食品添加劑、食品相關產品實施監(jiān)督檢驗檢疫，具體辦法由國務院另行制定。

　　“因為修訂草案的表述會被解讀為所有進口食品都要進行批批檢驗。”蒲長城說，這樣既難以實施，也不利于企業(yè)有效承擔食品安全主體責任，會引發(fā)“企業(yè)賺錢，政府埋單”現(xiàn)象。對國內食品監(jiān)管，修訂草案規(guī)定食品、食品添加劑和食品相關產品的生產者，應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。修訂草案關于進口食品質量安全監(jiān)管模式與國內食品質量安全監(jiān)管模式不一致。

　　蒲長城介紹，自本世紀以來，我國進口食品貿易以每年近16%的速度迅速增長。據海關數(shù)據統(tǒng)計，2013年我國進出口食品農產品貿易總額達到1850.1億美元，同比增長6.4%。其中進口食品農產品1179.1億美元、100萬批左右。根據現(xiàn)有的進口食品貿易量和監(jiān)管能力，在口岸上進行批批檢驗，勢必造成嚴重壓港現(xiàn)象。應當根據風險等級，將有限的監(jiān)管執(zhí)法資源向中、高風險食品傾斜，提升保障進出口食品安全的執(zhí)法效能。

　　“世界上主要食品農產品貿易國家或者地區(qū)，都沒有對進口食品實施批批檢驗的做法。”蒲長城介紹，通常采用的是風險分級分類管理措施，根據進口食品風險高低，結合產地國食品安全管理體系，生產企業(yè)及進口商質量安全水平、誠信狀況，在進口口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)設置不同等級監(jiān)管方式，如書面檢查、抽查檢查、命令檢查等。