2014年5月5日，農業(yè)部辦公廳發(fā)布“關于征求《畜禽屠宰管理條例（草案）（征求意見稿）》的通知，《條例（征求意見稿）》共7章57條，其中明確規(guī)定：國家實行畜禽定點屠宰制度；縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調、本行政區(qū)域內的畜禽屠宰管理工作；國務院畜牧獸醫(yī)主管部門負責全國畜禽屠宰的行業(yè)管理工作；推行畜禽定點屠宰廠場分級管理制度；畜禽定點屠宰廠場、點應當對畜禽屠宰活動和畜禽產(chǎn)品質量安全負責等內容。

　　在《條例（征求意見稿）》起草說明中指出：應當通過立法形式，盡快將牛羊禽的屠宰納入定點制度統(tǒng)一管理，更好保障肉食品質量安全。

　　肉食品是我國居民的傳統(tǒng)食品，在食品消費中具有特殊性。肉類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈涉及養(yǎng)殖、屠宰、加工、運輸、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，屠宰是這一產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)，是連接養(yǎng)殖和消費的重要紐帶，直接關系到肉類產(chǎn)品質量安全和公眾健康。制定畜禽屠宰管理條例，將畜禽屠宰納入統(tǒng)一規(guī)范管理具有重要意義。

　　改革開放以來，我國肉食品消費量大幅增加，2012年全國肉類總產(chǎn)量達到8387.24萬噸，人均占有量61,9公斤，是1990年人均占有量的兩倍半。在數(shù)量增長的同時，肉食品質量安全問題卻始終存在隱患，一方面，基于利益驅使，生豬私屠濫宰現(xiàn)象屢禁不絕；另一方面，由于在國家層面對牛、羊、禽屠宰沒有統(tǒng)一要求，對牛、羊飼喂“瘦肉精”、注水、摻假等違法行為和交易市場宰殺活禽帶來的疫病傳播風險依然存在，嚴重威脅著公眾健康。從屠宰行業(yè)發(fā)展的實踐來看，國家實行生豬定點屠宰制度以來，生豬產(chǎn)品質量安全水平得到顯著提升，老百姓食用安全放心豬肉食品的需要基本得到滿足；將牛羊禽納入統(tǒng)一管理的地方畜禽產(chǎn)品質量安全水平也相對較高。當前，豬牛羊禽產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)占到肉類總產(chǎn)量的98%，保證豬牛羊禽產(chǎn)品的質量安全，就基本確保了肉類產(chǎn)品的質量安全。因此，應當通過立法形式，盡快將牛羊禽的屠宰納入定點制度統(tǒng)一管理，更好保障肉食品質量安全。

　　《生豬屠宰管理條例》實施以來，國家始終把生豬屠宰廠場審核清理、整合壓點作為重中之重，集中力量清理整頓生豬屠宰行業(yè)，全國生豬屠宰廠場數(shù)量從高峰期的10多萬家減少到目前的1.5萬多家，行業(yè)集中度有所提高。但是，屠宰行業(yè)中存在一些深層次的問題和矛盾尚未得到根本性解決，例如屠宰場點“多、亂、小、散”并存、私屠濫宰嚴重，屠宰行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、發(fā)展水平參差不齊，代宰現(xiàn)象仍然普遍、畜禽產(chǎn)品質量安全主體責任難以落實等，嚴重制約了屠宰行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有畜禽屠宰廠場3.5萬家，大部分中小規(guī)模屠宰廠場生產(chǎn)條件和技術水平較為落后，缺乏專業(yè)的肉品品質檢驗設備設施，產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益難以保證。為從根本上消除行業(yè)積弊，必須通過畜禽屠宰管理立法建立全面嚴格的畜禽屠宰管理制度，進一步規(guī)范屠宰廠場準入門檻、生產(chǎn)控制、質量安全和監(jiān)督管理，促進屠宰企業(yè)機械化、規(guī)?；?、標準化、品牌化和信息化發(fā)展，推動屠宰行業(yè)與國際先進水平、技術標準接軌，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　在一定程度上，畜牧業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)水平?jīng)Q定了屠宰行業(yè)的發(fā)展方式和生產(chǎn)水平。目前，我國畜牧業(yè)仍然處在由低水平分散養(yǎng)殖模式向標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式的過渡期，大量散養(yǎng)畜禽為中小規(guī)模屠宰場點和代宰經(jīng)營方式提供了生存土壤。據(jù)統(tǒng)計，我國生豬屠宰中代宰比例高達75%，一方面，代宰使得那些條件設施落后、不符合質量安全要求的中小屠宰場點獲得利潤來源，長期存活下來；另一方面，由于代宰的生豬產(chǎn)品所有權不屬于屠宰場點，一旦超出流通范圍或造成質量安全事件，責任追究和懲處也面臨法律上的困難。而尚未納入定點管理的牛羊禽的屠宰活動更加難以規(guī)范。當前，我國正在大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，形成豬牛羊禽統(tǒng)一的屠宰管理制度，將對畜牧業(yè)發(fā)展形成倒逼壓力，要求養(yǎng)殖者更加規(guī)范地組織生產(chǎn)，提供更加健康、符合食品安全標準的畜禽，從而進一步提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。

　　目前，生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能已由商務部劃入農業(yè)部，各地屠宰監(jiān)管職能也正在劃轉過程中。根據(jù)國務院要求，各級畜牧獸醫(yī)部門承擔畜禽屠宰行業(yè)管理和畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管職能，監(jiān)管職責范圍比單獨管理生豬屠宰時大幅擴大。為確保畜牧獸醫(yī)部門依法履職盡責，應當通過專門的畜禽屠宰管理立法，對屠宰行業(yè)主管部門屠宰監(jiān)管種類等予以明確，并按照十八屆三中全會關于全面深化改革的精神和國務院簡政放權有關要求，對現(xiàn)行屠宰管理中涉及行政許可、工商登記等相關制度和規(guī)定進行調整。

　　隨著畜禽監(jiān)管職能的劃轉，今年“兩會”期間，部分人大代表、政協(xié)委員以各種形式建議抓緊制定畜禽屠宰管理法律法規(guī)，加大對畜禽以外其他畜禽屠宰的監(jiān)管力度。目前制定畜禽屠宰管理條例的時機已經(jīng)成熟。

　　（一）落實國務院機構改革和職能轉變要求。根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院辦公廳關于加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的通知》，明確國務院畜牧獸醫(yī)主管部門負責全國畜禽屠宰的行業(yè)管理工作，縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責本行政區(qū)域內畜禽屠宰的行業(yè)管理。

　?。ǘ娀鞣矫尕熑温鋵?。第一，強化地方政府畜禽屠宰屬地管理責任。草案中提出，縣級以上地方人民政府“統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域內的畜禽屠宰管理工作”，并對監(jiān)督管理工作機制、能力建設、條件保障等作出了規(guī)定；針對在邊遠和交通不便農村地區(qū)設置的小型畜禽定點屠宰場點，要求縣級以上地方人民政府“應當對小型畜禽定點屠宰場點進行綜合治理”等。第二，強化相關部門監(jiān)督管理責任。

　?。ㄈ┙⒔∪笄萃涝坠芾碇贫?。第一，建立畜禽定點屠宰和分級管理制度。一是將豬、牛、羊、雞等主要畜禽的屠宰全部納入定點管理；二是對畜禽定點屠宰廠（場）推行分級管理、鼓勵、引導、扶持畜禽定點屠宰廠（場）改善生產(chǎn)和技術條件，加強質量安全管理，提高畜禽產(chǎn)品質量安全水平；三是完善定點屠宰許可條件和程序，實行定點屠宰動態(tài)管理，建立定點屠宰廠（場）退出機制；四是要求畜禽定點屠宰廠（場）按照畜禽屠宰質量管理規(guī)范組織生產(chǎn)；五是要求縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)風險監(jiān)測、風險評估結果和畜禽產(chǎn)品質量安全狀況等，對不同規(guī)模的畜禽定點屠宰廠場實施風險分級管理。第二，實行畜禽屠宰獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢驗制度。

　　（四）加大監(jiān)督管理和執(zhí)法力度。為合理配置行政管理資源和監(jiān)督執(zhí)法力量，要求縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門對畜禽定點屠宰廠場實施風險分級管理，根據(jù)風險監(jiān)測、風險評估和畜禽產(chǎn)品質量安全狀況，確定屠宰監(jiān)管的重點、方式和頻次。

　?。ㄎ澹┢渌麅热?。第一，草案明確了“自宰自食“的內涵，即不以銷售為目的，僅供家庭成員食用。第二，草案鼓勵畜禽定點屠宰廠（場）實行養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。第三，草案提出畜禽屠宰廠（場）可以依法自愿成立行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)誠信建設。第四，鑒于國家對環(huán)境保護工作的重視，以及畜禽屠宰活動存在廢棄物處理不當和環(huán)境污染隱患，草案在畜禽定點屠宰廠（場）設立條件中增加了”依法取得環(huán)境影響評價審批手續(xù)“的內容，提高了設立屠宰廠場的門檻。第五，草案提出了動物福利措施鼓勵畜禽定點屠宰廠（場）采用符合動物福利要求的屠宰方式。第六，草案以列舉形式列出禁止屠宰的畜禽，與《動物防疫法》、《農產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)形成有效銜接，進一步規(guī)范了畜禽屠宰活動。第七，草案明確要求各省、自治區(qū)、直轄市應當制定其他畜禽的屠宰管理辦法。第八，草案對從事清真屠宰活動提出明確要求。第九，草案為畜禽屠宰管理條例施行前設立的生豬定點屠宰廠（場）設定了過渡期。