農業(yè)部、保監(jiān)會在四川成都聯(lián)合召開保險支持畜牧業(yè)發(fā)展經驗交流會，這是國家畜牧獸醫(yī)主管部門和保險監(jiān)管部門首次聯(lián)合召開會議，具有里程碑意義，也是貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》，推進畜牧業(yè)保險發(fā)展的具體行動。農業(yè)部黨組書記、部長韓長賦同志對畜牧業(yè)保險工作高度重視，專門作出批示，強調畜牧業(yè)保險是件大事，要爭取有關部門的支持，力爭有新的突破。十八屆三中全會明確指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在新的形勢下，畜牧業(yè)發(fā)展要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須因勢利導，大膽創(chuàng)新。從發(fā)達國家經驗看，將保險業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展進行有機融合，互促互利，是一條值得探索和推廣的路子。參會各位代表的發(fā)言，介紹了近年來推進畜牧業(yè)保險發(fā)展，支持現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的工作經驗，都很精彩，四川的畜牧業(yè)保險范圍廣、規(guī)模大，北京探索了多種保險類型，浙江創(chuàng)造了龍游模式，河南加強了機制創(chuàng)新，中國人保始終處于領頭羊的地位，給與會者留下了很深的印象，也深受啟發(fā)。大家都已學習借鑒，取長補短。文輝副主席的講話圍繞保險支持畜牧業(yè)發(fā)展提出了具體要求，各級畜牧獸醫(yī)部門要結合工作實際，深入學習貫徹。以下就促進畜牧業(yè)保險發(fā)展問題舉出三點意見。

　　發(fā)展畜牧業(yè)保險是新時期建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要組成部分，是完善畜牧業(yè)支持保護體系，保護畜牧業(yè)生產者利益，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的一項重要舉措。各級畜牧獸醫(yī)部門要充分認識畜牧業(yè)保險工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，加快推動建立現(xiàn)代畜牧業(yè)保險體系。

　　第一，加快發(fā)展畜牧業(yè)保險，是減輕畜牧業(yè)災害損失、促進農牧民增收的需要。畜牧業(yè)是農業(yè)農村經濟的重要支柱產業(yè)，是農民收入的重要來源之一，與此同時，畜牧業(yè)也是“高風險、低收益”的弱勢行業(yè)。俗話說，“家有萬貫，帶毛的不算”，生動的體現(xiàn)了人們對畜牧業(yè)風險的擔憂。近年來發(fā)生的高致病性豬藍耳病、禽流感、小反芻獸疫等重大疫病，給畜禽養(yǎng)殖造成重大沖擊，部分養(yǎng)殖企業(yè)甚至倒閉破產。在廣大草原牧區(qū)，白災、黑災等自然災害屢屢對農牧民自身安全和畜牧業(yè)生產穩(wěn)定帶來嚴重影響，在東南沿海地區(qū)，幾乎每年都有臺風等自然災害侵襲，廣大養(yǎng)殖場戶損失慘重，有的甚至因災致貧返貧。目前，我國畜牧業(yè)生產抵御風險的能力還很弱，單靠政府的災害救助補償無法從根本上解決問題。實踐證明，利用保險手段建立疫病、自然災害和市場風險的防范和分散機制，是提高養(yǎng)殖場戶抵御風險能力的有效舉措，也是促進病死動物無害化處理的重要抓手，對于保障畜牧業(yè)安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進農牧民增收具有十分重要的現(xiàn)實意義。2013年，全國畜牧業(yè)政策性保險支付賠款32.25億元，受益農牧民255.53萬戶，戶均獲得賠款1262.08元。畜牧業(yè)保險理賠增強了農牧民恢復生產的能力，免除了后顧之憂，保障了廣大養(yǎng)殖場戶的切身利益，為農牧民增收致富撐起了“保護傘”。

　　第二，加快發(fā)展畜牧業(yè)保險，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的內在要求。當前，我國畜牧業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉型的關鍵時期，必須緊緊圍繞轉變發(fā)展方式這一主線，大力推進畜牧業(yè)生產的規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化。一方面，要通過政策引導帶動社會資本增加投入，加快推進畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。通過畜牧業(yè)保險與金融信貸結合，不僅可保障經營者合理的收益預期，而且可擴展信貸抵押物范圍，促進信貸對畜牧業(yè)的支持，緩解養(yǎng)殖場戶貸款難問題。另一方面，要完善畜牧產業(yè)各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結機制，提高畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展的速度。通過保險的風險轉移機制和經濟損失分擔機制，可以支持大型龍頭企業(yè)發(fā)展合同養(yǎng)殖、訂單生產等，形成產、加、銷一體化經營格局，有利于維護畜牧產業(yè)化鏈條的相對穩(wěn)定，提高龍頭企業(yè)的市場競爭能力。

　　第三，加快發(fā)展畜牧業(yè)保險，是完善政府調控手段的需要。近年來，黨中央、國務院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，制定出臺了一系列扶持措施，不斷加大政策資金投入，對增強畜牧業(yè)綜合生產能力提供了強大政策支撐。為加強生豬生產調控，穩(wěn)定豬肉市場價格水平，專門出臺實施《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。實踐表明，強化畜牧業(yè)保險等調控手段，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對保持畜牧業(yè)生產和價格穩(wěn)定具有重要意義。2007年以來，國家陸續(xù)實施了能繁母豬、育肥豬和奶牛等保險，探索建立畜牧業(yè)生產風險轉移機制，變政府對畜牧業(yè)災害的事后救助為事前防范與災后保險補償相結合，充分運用市場手段分散養(yǎng)殖風險。畜牧業(yè)保險促使養(yǎng)殖場戶增強市場意識、風險意識和信用意識，激發(fā)了養(yǎng)殖經營主體擴大生產的積極性，提升了市場競爭力。同時，畜牧業(yè)保險理清了政府與市場的關系，減少了政府對市場的直接干預，進一步提高了政府宏觀調控效率，成為政府支持畜牧業(yè)發(fā)展的一種有效方式。

　　第四，加快發(fā)展畜牧業(yè)保險，是國外發(fā)達國家的普遍做法。從國際經驗看，畜牧業(yè)保險是一種分散畜牧業(yè)風險和畜牧業(yè)損失的有效手段，是最重要的非價格畜牧業(yè)保護工具。發(fā)達國家充分運用WTO有關條款，最大限度利用農業(yè)保險這一 “綠箱”政策，通過支持畜牧業(yè)保險發(fā)展，提升本國畜產品的國際競爭力。如美國實行“政府支持下的私營保險公司經營”模式，政府制定完善的保險法律法規(guī)，保險業(yè)務由私營保險公司具體承辦，政府財政對農民保費支出和保險公司經營管理費用給予補貼。西歐的德國、法國等國家則實行“政府支持下的商業(yè)保險經營”模式，畜牧業(yè)保險主要由私營保險公司等機構經營，養(yǎng)殖場戶自愿投保并支付保費，有的國家為了減輕農民負擔，給予一定的保費補貼。近年來，保險在各國農業(yè)扶持政策中的地位逐漸強化，發(fā)達國家不斷完善農業(yè)保險政策。美國主要的畜牧業(yè)政策性保險已由成本保險轉變?yōu)槭杖氡ｋU，幫助養(yǎng)殖企業(yè)盡可能減少因畜產品市場價格波動而遭受的損失。

　　從2004年起，每年中央一號文件都強調要促進農業(yè)保險的發(fā)展。2007年國務院下發(fā)《關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》，明確提出建立能繁母豬保險制度，我國政策性畜牧業(yè)保險正式啟動。八年來，畜牧業(yè)保險穩(wěn)步推進，取得了積極進展。在保險品種和實施區(qū)域上，按照試點先行、逐步推進的思路，中央政策性畜牧業(yè)保險在能繁母豬基礎上陸續(xù)增加了奶牛、育肥豬、牦牛、藏羊等，實施區(qū)域也從開始的6個試點省區(qū)擴大到全國范圍。在保險運行方式上，由中央財政主導、地方財政配套的多層次財政補貼體系逐步形成，初步構建了“政府政策支持、保險機構經營、畜牧部門參與、養(yǎng)殖場戶投保”的政策性畜牧業(yè)保險運行模式。近幾年，國家加大畜牧業(yè)保險支持力度，保費補貼標準不斷提高，畜牧業(yè)保險呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2013年畜牧業(yè)保險承保家畜1.21億頭，保費收入49.18億元，分別比2008年增長72.7%、45.1%。

　　在組織實施好國家政策性保險的基礎上，各地在畜牧業(yè)保險的實現(xiàn)形式上不斷探索，在防范價格風險、形成工作合力、完善運作機制、擴展保險畜種等方面不斷創(chuàng)新。一是在防范價格風險上創(chuàng)新。北京、四川、山東、寧波等省市畜牧部門與保險公司合作，探索推行生豬價格指數(shù)保險試點，提高養(yǎng)殖戶抵御市場風險能力。2013年，北京市順義區(qū)在全國率先啟動了生豬價格指數(shù)保險，在生豬市場“豬糧比”低于6∶1時，保險公司按合同給予養(yǎng)殖戶賠償。實施生豬價格指數(shù)保險，對穩(wěn)定養(yǎng)殖戶收入預期、緩解豬肉價格周期性波動、維護生豬產業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。二是在保險業(yè)務與畜牧業(yè)工作聯(lián)動上創(chuàng)新。浙江龍游等地建立病死豬無害化處理與保險勘查理賠相掛鉤的聯(lián)動機制，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前置條件，將保險查勘與病死豬定點清收、轉運相結合，簡化保險理賠流程，運用經濟杠桿引導養(yǎng)殖戶主動將病死豬集中無害化處理，不僅為養(yǎng)殖戶減少了損失，而且徹底截斷了病死豬非法流入市場的通道。聯(lián)動機制建立以來，全縣未接到來源不明病死豬尸體的舉報。三是在保險與產業(yè)化發(fā)展融合上創(chuàng)新。四川資陽探索形成“六方合作+保險”機制，建立“六方合作”風險保障金，建立了養(yǎng)殖場戶、飼料企業(yè)、加工企業(yè)、金融機構、保險公司、行業(yè)協(xié)會的合作共同體，實現(xiàn)了保險與產業(yè)化的有機銜接，促進了產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益的一體化。四是在保險畜種上創(chuàng)新。2012年新疆啟動實施肉牛肉羊政策性保險試點，除涵蓋傳染病和自然災害外，還將牛羊常見病也納入政策范圍，同時對參保牲畜標識費用進行補助，參保牲畜全部采用植入性電子芯片或電子耳標，作為查勘、定損的依據。養(yǎng)殖場戶參保積極性高漲，試點地區(qū)實際參保牛羊占符合參保條件牛羊總數(shù)量的50%以上，有效降低了牛羊生產風險。此外，四川成都、重慶等地還探索開展了肉雞、蛋雞、肉鴨、肉兔等特色畜禽政策性保險。

　　政策性畜牧業(yè)保險啟動實施以來，保險規(guī)模不斷增長，風險保障作用逐步發(fā)揮，對促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這是黨中央、國務院高度重視的結果，也是各級保險監(jiān)管部門、保險經營機構鼎力支持的結果。在此，我代表農業(yè)部對保監(jiān)會、各地方保監(jiān)部門和保險公司對畜牧業(yè)保險的支持表示衷心的感謝。

　　在充分肯定成績的同時，我們還要看到，目前我國畜牧業(yè)保險仍處于起步探索階段，與建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的需求相比，我國畜牧業(yè)保險發(fā)展還有較大差距。一是養(yǎng)殖戶對保險認識不到位，風險意識淡薄。不少養(yǎng)殖場戶特別是散養(yǎng)戶長期憑經驗辦事，存在僥幸心理，對畜牧業(yè)保險的作用以及保險知識缺乏必要的了解，對保險的認識與理解存在誤區(qū)，不愿參加畜牧業(yè)保險。二是畜牧業(yè)保險業(yè)務工作難度大。目前，畜牧業(yè)保險中存出欄數(shù)量核實難、投保牲畜信息采集難、理賠標識核對難等技術難題比較突出，投保養(yǎng)殖戶將自然淘汰的家畜轉嫁給保險賠償?shù)鹊赖嘛L險問題也時有發(fā)生，在一定程度上增加了保險公司運營成本。三是保險險種不夠完善，保障力度不夠。當前開展的畜牧業(yè)政策性保險主要是重大疫病及自然災害保險，針對市場風險的保險產品還不多。畜牧業(yè)保險標的物保額與實際價值差距還比較大，損失發(fā)生后賠償力度不夠，這也影響了養(yǎng)殖場戶參保的積極性。所以剛才文輝副主席在講話中專門強調，要“擴面、提標、增品”。四是地方財政配套壓力大。養(yǎng)殖大縣多是財政窮縣，地方財政緊張，難以配足補貼資金，一方面導致一些地方政府發(fā)展畜牧業(yè)保險積極性不高，另一方面，補貼資金不能及時到位，直接造成賠款延時，損害了養(yǎng)殖戶切身利益。五是缺乏畜牧業(yè)保險專業(yè)人才。畜牧業(yè)保險專業(yè)技術性強，辦理定損、理賠等業(yè)務，需要同時了解養(yǎng)殖技術與熟悉保險知識的專業(yè)人員。當前整個保險行業(yè)中熟悉畜牧業(yè)保險的專業(yè)人員相當匱乏，無法滿足畜牧業(yè)保險發(fā)展的人才需求。

　　總體來看，前幾年的畜牧業(yè)保險發(fā)展取得了明顯的成效，為建立現(xiàn)代畜牧業(yè)保險體系奠定了良好基礎。今后一個時期，要按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，針對規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防控、畜產品市場價格波動調控等產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政的支持和引導作用，穩(wěn)步擴大政策性畜牧業(yè)保險范圍，積極發(fā)展商業(yè)性畜牧業(yè)保險，建立分工合理的基層畜牧業(yè)保險工作機制，推動畜牧業(yè)保險與融資有機融合，逐步探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)保險體系。

　　2014年是全面深化改革的開局之年。一號文件提出要加大農業(yè)保險支持力度，擴大畜產品保險范圍和覆蓋區(qū)域。同時，國務院還印發(fā)了《關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》和《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》，要求積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)保險覆蓋面，重點發(fā)展關系國計民生的主要畜產品保險，穩(wěn)步開展生豬價格保險試點。同時，《農業(yè)保險條例》去年也已頒布實施，為促進農業(yè)保險發(fā)展提供了法制保障。可以說，國家對農業(yè)保險的重視程度之高，前所未有。各級畜牧獸醫(yī)部門要緊緊抓住中央重視農業(yè)保險發(fā)展的重要歷史機遇，加強與保險監(jiān)管部門和經營機構合作，建立健全畜牧業(yè)保險運行管理機制，全面提升畜牧業(yè)保險發(fā)展水平，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設保駕護航。

　　黨中央、國務院高度重視農業(yè)保險工作。在去年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，“農業(yè)保險一定要搞好”。各級畜牧獸醫(yī)部門要把畜牧業(yè)保險擺上重要議事日程，樹立支持畜牧業(yè)保險就是支持畜牧業(yè)發(fā)展的理念，切實加強組織領導，多措并舉、真抓實干，切實提高畜牧業(yè)保險發(fā)展水平。廣大畜牧獸醫(yī)部門干部都要積極主動學習掌握經濟和保險知識，結合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，找準解決畜牧業(yè)保險發(fā)展問題的突破口。要加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍人才培訓，打造一批既懂畜牧業(yè)生產，又懂保險知識的技術人才隊伍，全面提升畜牧業(yè)保險發(fā)展的支撐能力。要加強畜牧業(yè)保險宣傳，根據養(yǎng)殖戶的特點開展多層次、立體化、多渠道的宣傳，提高養(yǎng)殖戶的保險意識，營造良好的參保氛圍。

　　畜牧業(yè)保險工作任務量大、技術難度高，單靠畜牧獸醫(yī)或保險一個部門很難完成。各級畜牧獸醫(yī)部門要加強與保險部門的溝通與協(xié)作，按照分工負責、協(xié)作推進的原則，強化信息共享，加強配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。完善畜牧業(yè)與保險相關工作銜接，推動建立承保統(tǒng)計、養(yǎng)殖服務、查勘定損、理賠處理“一條龍”的服務合作工作機制，制定相關信息互聯(lián)互通制度，提升協(xié)同處理能力。協(xié)助保險機構簡化和規(guī)范理賠手續(xù)，建立高效快捷的理賠程序，做到快速查勘、快速理賠，提高保險工作效率。