《續(xù)》
1.4 船舶捕魚行業(yè)分析
中國是世界上漁業(yè)產(chǎn)量最大的國家，我國遠洋漁船業(yè)自1985年起步以來，持續(xù)較快發(fā)展，尤其是“十二五”期間取得了跨越式發(fā)展，裝備水平和整體實力顯著提升。
2019年，全國漁業(yè)系統(tǒng)堅持“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的總目標，繼續(xù)深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。2019年漁業(yè)產(chǎn)值12,934億元，其中海洋捕撈產(chǎn)值2,116億元；海洋捕撈產(chǎn)量1,000萬噸，同比下降4.2%；遠洋漁業(yè)產(chǎn)量217萬噸，同比下降3.9%，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的3.4%。2019年末，我國漁船總數(shù)73.12萬艘、總噸位1,040.24萬噸。其中，機動漁船46.83萬艘、總噸位1,004.84萬噸、總功率1,990.53萬千瓦；非機動漁船26.29萬艘、總噸位為35.39萬噸。機動漁船中，生產(chǎn)漁船45.15萬艘、輔助漁船1.68萬艘。漁業(yè)從業(yè)人員1,291.70萬人，同比下降2.57%。
截至2019年底，全國水產(chǎn)加工企業(yè)9,323個，水產(chǎn)冷庫8,056 座。水產(chǎn)加工品總量2,171.41萬噸，同比增長0.68%，其中，海水加工產(chǎn)品1,776.09萬噸，淡水產(chǎn)品395.32萬噸，同比分別增長0.06%和3.53%。用于加工的水產(chǎn)品總量2,649.96萬噸，同比下降0.13%。其中，用于加工的海水產(chǎn)品2,091.79萬噸，同比下降0.34%，用于加工的淡水產(chǎn)品558.17萬噸，同比增長0.68%。
2018年底，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布了一項聲明：通過WTO成員國之間關(guān)于取消漁業(yè)補貼的談判，在2019年底前達成協(xié)議，在2020年部長級會議上宣布該協(xié)議，而協(xié)議中很多關(guān)鍵性的條款大多指向中國。中國做出讓步，將國際漁船數(shù)量限制在2016年的水平，并在2015年的水平上減少40%的拖網(wǎng)漁船燃油補貼。《“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，至2020年，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量6,600萬噸，國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量控制在1,000萬噸以內(nèi)，中國遠洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3,000艘以內(nèi)，嚴控并不斷提高企業(yè)準入門檻，遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長”。2016年底，我國遠洋漁船業(yè)建設(shè)了一批專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化的遠洋漁船。如金槍魚圍網(wǎng)船、秋刀魚舷提網(wǎng)船、超低溫冷藏運輸船等大型專業(yè)化遠洋漁船，達到國際同類先進水平，大部分船載關(guān)鍵設(shè)備和部件實現(xiàn)國產(chǎn)化，漁船信息化水平顯著提高。截至2016年底，全國遠洋漁業(yè)企業(yè)162家，遠洋漁船含在建漁船近2,900艘，遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量199萬噸，船數(shù)和產(chǎn)量均居世界前列。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)現(xiàn)，世界上90%的漁業(yè)資源要么被充分開發(fā)，要么被過度開發(fā)。因此中國政府目標始終是希望確保全球漁業(yè)資源的可持續(xù)性。過去良莠不齊的龐大船隊，極大地增加了中央政府對這一涉及國家海外形象的行業(yè)監(jiān)管難度，導致中國漁船在海外違反在地法律法規(guī)案件增多。2018年11月，中國政府與塞拉利昂政府正式簽署了兩國政府間漁業(yè)合作諒解備忘錄，同月還修訂了與毛里塔尼亞早在1991年簽署的漁業(yè)協(xié)定。這標志著幾十年來中國在非洲以企業(yè)打頭陣的漁業(yè)開發(fā)將重返政府間合作的軌道上來。
市場中多數(shù)產(chǎn)能效率低的企業(yè)依賴政府的巨額油價補貼以及稅費優(yōu)惠經(jīng)營下去，導致捕撈產(chǎn)能的過剩，還為國家財政帶來了巨大的負擔。為過熱的遠洋漁業(yè)“降溫”需要在加強監(jiān)管和事后處罰的同時還需要從源頭上對遠洋漁業(yè)補貼政策進行改革。中國政府已經(jīng)在捕撈產(chǎn)能同樣嚴重過剩的國內(nèi)近海捕撈漁業(yè)上開展了補貼改革的實踐，并取得了一定成效。
2020年外部壓力不小，隨著世貿(mào)組織繼續(xù)就取消漁業(yè)補貼進行談判，中國遠洋漁業(yè)限制條件或更加嚴格。
表4 我國支持冷鏈物流部分相關(guān)政策（總體規(guī)劃）
| 時間 | 政策 | 頒發(fā)機構(gòu) | 簡介 |
| 2014 | 江蘇省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2014—2020） | 江蘇省政府 | 到2020年，全省基本建成布局科學、機構(gòu)合理、設(shè)施先進、標準健全、綠色低碳、上下游有效衡接的冷鏈物流體系，冷鏈物流發(fā)展水平全國前列。冷鏈物流配送中心，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到20%、40%、55%以上，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至12%、4%、5%以下。 |
| 2015 | 四川省物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2015—2020 年） | 四川省政府 | 到2020年，四川省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展目標，到2020年，四川省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平顯著提高，基本形成功能完善、上下游銜接、設(shè)施先進、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務體系。冷鏈物流流通率進一步提高。肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、奶類、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平顯著提高，冷鏈物流率分別提高到40%、25%、40%、50%、70%以上，冷藏運輸率分別提高到55%、40%、65%、55%、60%左右，肉類、蔬菜、水產(chǎn)品等流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至5%、10%、5%以下，食品安全保障能力明顯增加。 |
| 2016 | 福建省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2016—2020） | 福建省政府 | 到2020年，福建全省基本建成布局科學、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進、標準健全、綠色低碳、上下游有效銜接的冷鏈物流體系，冷鏈物流發(fā)展水平居全國前列。冷鏈物流的信息化、自動化、智能化、標準化程度顯著提高。 |
| 2016 | 《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 | 上海市政府 | 2020年，全面構(gòu)建高效鏈接全球、服務輻射全國、線上線下聯(lián)動的開放式、一體化物流業(yè)發(fā)展新格局，吸引一批全球運作的跨國公司物流總部、大型物流企業(yè)總部和物流研發(fā)中心集聚，形成體現(xiàn)“智慧互聯(lián)、高效便捷、綠色低碳、高端增值”特征的物流業(yè)發(fā)展新模式，實現(xiàn)物流業(yè)對建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標有力支撐，對更高水平小康社會生活充分保障，成為具有全球影響力的國際物流樞紐城市和供應鏈資源配置中心。具體為“五個顯著”。 |
| 2017 | 《河南省物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃(2018—2020 年)》 | 河南省政府 | 到2020年，現(xiàn)代國際物流中心地位基本確立，覆蓋全省的物流空間網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益大幅提高，基本形成“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系，建成鄭州國際冷鏈物流中心，冷鏈物流發(fā)展水平居全國前列。果蔬、肉類、奶類冷鏈流通率分別達到30%、50%和60%以上，冷庫總庫容達到1,000 萬立方米以上，冷藏運輸車達到13,000輛以上，建成50個大型冷鏈物流加工分撥配送基地，培育形成20家以上全國性冷鏈服務標桿企業(yè)，新增3—5家冷鏈物流上市企業(yè)。 |
| 2017 | 《廣東省冷鏈物流發(fā)展 “十三五"規(guī)劃》 |
廣東省政府 | 進一步推進以鮮活農(nóng)產(chǎn)品、食品為主的冷鏈物流發(fā)展，并拓展食品、藥品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品等電子商務交易的冷鏈物流發(fā)展空間。發(fā)展方向包括優(yōu)化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局、構(gòu)建全程冷鏈物流體系及可追溯體系等。而規(guī)劃的發(fā)展目標包括：綜合冷鏈流通率由現(xiàn)時的19%提升到2020年的25%；流通環(huán)節(jié)的損耗率由現(xiàn)時的17%下降到2020年的10%。 |
| 2018 | 《天津市冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》 | 商務委 | 天津?qū)⒒窘ǔ?ldquo;全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”服務京津冀的現(xiàn)代冷鏈物流體系，使農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和醫(yī)藥冷鏈物流水平都位居全國前列，初步建成中國北方冷鏈物流基地、環(huán)渤海地區(qū)的國際凍品交易中心，高效配置全球凍品資源的東北亞樞紐，以及“一帶一路”重要的冷鏈物流核心。 |
| 2018 | 《廣西壯族自治區(qū)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》 | 廣西壯族自治區(qū)商務廳 | 到2020年，全區(qū)果蔬、肉類和水產(chǎn)品的綜合冷鏈物流占比大幅提高，冷鏈物流對物流業(yè)增加值（規(guī)劃2020年廣西物流業(yè)增加值超過2,200億元）貢獻達到100億元，冷鏈物流企業(yè)數(shù)量大幅增長，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流使用比重增加，社會層面對冷鏈物流更加重視。 |
| 2019 | 《實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)補短板工程》 | 中共中央政治局 | 冷鏈首次被寫入最高級別會議當中。提出城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
| 2019 | 《西部陸海新通道總體規(guī)劃》 | 國家發(fā)改委 | 大力推進冷鏈物流發(fā)展，盡快建設(shè)冷鏈物流體系，大力發(fā)展鐵路冷藏運輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運等，保障商品質(zhì)量安全。 |
| 2019 | 《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》 | 中共中央、國務院 | 在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域先行開展區(qū)域統(tǒng)一標準試點。 |
| 2014 | 《關(guān)于進一步促進冷鏈運輸物流企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》 | 發(fā)改委 | 大力提升冷鏈運輸規(guī)?；?、集約化水平；加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善冷鏈運輸物流標準化體系；積極推進冷鏈運輸物流信息化建設(shè)；大力發(fā)展共同配送等先進的配送組織模式；優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施；加強和改善行業(yè)監(jiān)管；加大財稅等政策支持力度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等九個方面提出了具體的指導意見。 |
| 2015 | 《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》 | 國務院 | 加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程。 |
| 2015 | 第十四次會議修訂《中華人民共和國食品安全法》 | 全國人民代表大會常務委員會 | 餐飲服務提供者應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。 |
| 2016 | 《關(guān)于促進冷鏈物流加快發(fā)展六條措施的通知》 | 福建省政府 | 圍繞完善鏈條，做強產(chǎn)業(yè)，提出以財政補助方式，支持低溫物流園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)地預冷集配中心建設(shè)、改造冷庫設(shè)施、低溫配送中心建設(shè)、第三方冷鏈信息平臺建設(shè)、標準制訂等11 類項目；要求2020年前，省內(nèi)各設(shè)區(qū)市至少建設(shè)一個與本地產(chǎn)業(yè)布局和消費需求相適應的低溫物流園區(qū)；解決企業(yè)反映較強烈的稅費負擔問題，主要有水電價、高速公路通行費、所得稅稅前計扣、增值稅進項抵扣、冷鏈設(shè)施設(shè)備檢驗檢測費適當減免等。 |
| 2016 | 《關(guān)于加強物流短板建設(shè)促進有效投資和居民消費的若干意見》 | 發(fā)改委 | 順應國民經(jīng)濟提質(zhì)增效和居民消費升級的需要，加大政策引導支持力度，鼓勵社會資本投入，大力加強物流短板領(lǐng)域建設(shè)，加快健全完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高物流運行質(zhì)量和效益，提升物流業(yè)整體發(fā)展和服務水平 |
| 2016 | 《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點工作的通知》 | 發(fā)改委 | 確定了天津、沈陽、哈爾濱、上海、南京、青島、廈門、武漢、廣州、深圳、重慶、成都、西安、烏魯木齊、鄭州、保定、臨沂、贛州、岳陽、義烏等20個城市為現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市。 |
| 2017 | 《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》 | 國務院 | 從基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、標準化建設(shè)等方面著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴標準、可追朔、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。 |
| 2016 | 《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016 年食品安全重點工作安排的通知》 | 進一步提高食品安全治理能力和保障水平，現(xiàn)就2016 年食品安全重點工作作出如下：加快完善食品安全法規(guī)制度；健全食品安全標準體系；加大食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理力度；強化風險防控措施；突出重點問題綜合整治；嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任；保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢；加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)；落實食品安全責任制；推動食品安全社會共治；完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制。 | |
| 2016 | 《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》 | 農(nóng)業(yè)部 | “十三五”時期，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會的迫切需要。其中提到推動動智慧城市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的試點示范，加強智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流與電子商務、休閑農(nóng)業(yè)等的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。 |
| 2017 | 《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能 的若干意見》 |
國務院 | 支持建設(shè)、改造標準化冷庫和冷鏈物流集散中心，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、低溫加工、冷鏈倉儲配送能力。推動封閉式交接貨通道、月臺、貨架等設(shè)施標準化改造，加快綠色環(huán)保冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備與技術(shù)應用。支持冷鏈流通監(jiān)控平臺和冷鏈物流信息服務平臺建設(shè)，強化冷鏈物流全程監(jiān)控管理，推動整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)冷鏈物流資源，提升冷鏈物流信息化水平，提高冷鏈物流效率和監(jiān)管水平。 |
表5 我國支持冷鏈物流部分相關(guān)政策（扶持政策）
| 時間 | 政策 | 頒發(fā)機構(gòu) | 簡介 |
| 2017 | 《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》 | 交通部 | 嚴格控制？冷藏保溫車輛市場準入和退出；嚴格控制？冷藏保溫車輛使用過程管理；提升冷鏈物流裝備專業(yè)化水平；加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引導傳統(tǒng)冷鏈物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；構(gòu)建冷鏈物流溫度監(jiān)控系統(tǒng)；強化對物流環(huán)節(jié)溫度監(jiān)控的監(jiān)管；優(yōu)化城市配送冷藏保溫車輛通行管理。 |
| 2018 | 《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020 年)》 | 國務院 | 提高綜合運輸效率、降低物流成本。支持各地開展全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。 |
| 2018 | 《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 | 國務院 | 加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系、打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺，大力建設(shè)具有廣泛性的促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。 |
| 2018 | 《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范工作的通知》 | 商務部國家標準化管理委員會 | 在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈溫度監(jiān)控、全程冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等方面對試點城市和試點企業(yè)加強指導和服務、推動試點城市和試點企業(yè)對照《工作通知》中評估考核要求加快示范達標工作。 |
| 2018 | 《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》 | 國務院 | 支持低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，制定和實施低溫乳制品儲運規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。 |
| 2019 | 《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好'三農(nóng)'工作的若干意見》 | 財政部等四部委 | 根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補貼標準，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場大起大落。 |
| 2019 | 《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》 | 國家發(fā)改委、商務部等24個部門 | 指出要加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，推動地方全面落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策等。 |
| 2019 | 《關(guān)于推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的通知》 | 財政部、商務部 | 各地中央財政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流比例不得低于70%。對確定支持的每個?。▍^(qū)、市）支持2億元。 |
| 2019 | 《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》 | 國務院 | 提出要支持企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送，變“運豬”為“運肉”，生豬就近屠宰。 |
| 2019 | 《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》 | 國務院 | 指出加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。 |
| 2019 | 《關(guān)于家庭農(nóng)場培育計劃指導意見》 | 11部門聯(lián)合 | 鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源藏于豬肉收儲；鼓勵生豬產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設(shè)施，提供終端配送能力。 |
| 2019 | 《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》 | 國務院 | 推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”。 |
| 2019 | 《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》 | 中共中央、國務院 | 明確地方政府專項債可用于冷鏈物流設(shè)施且將專項債可用作項目資本金。 |
| 2020 | 《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》 | 中共中央、國務院 | 指出啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃分級布局和標準制定安排中央預算內(nèi)投資支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。 |
| 2020 | 《關(guān)于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作的通知》 | 發(fā)改委 | 組織專家對首批國家骨干冷鏈物流基地報送的項目進行審核，綜合平衡后按東中西部地區(qū)等確定每個基地擬支持的中央預算內(nèi)投資規(guī)模，以定額方式切塊下達每個國家骨干冷鏈物流基地支持總額。 |
| 2020 | 《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實施意見》 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 | 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”問題，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本。 |
| 2020 | 《關(guān)于促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》 | 湖南省、廣西壯族自治區(qū)、四川省政府 | 明確提出一次性獎勵50 萬元的激勵政策和降低企業(yè)稅費負擔，增加研發(fā)費計扣，擴大進項稅抵扣，落實所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用電成本，降低預冷設(shè)施和大型冷庫電費，擴大直購電范圍等配套政策。 |
1.5 工業(yè)制冷行業(yè)應用介紹
1.5.1 石油化工制冷市場介紹
石油化工行業(yè)通常需要大型制冷裝置滿足有機合成等工藝步驟中的分離、結(jié)晶濃縮、提純催化和控制反應溫度等低溫需求。例如，在許多化工領(lǐng)域中，化學反應產(chǎn)生高溫熱量，這就需要制冷裝置通過冷源將氣體液化、混合氣分離進行快速有效散熱；再比如天然氣的液化、脫水、貯藏和運輸也需要制冷設(shè)備提供足夠冷量。總之，工業(yè)制冷為石油化工行業(yè)生產(chǎn)過程提供了必須的冷源。具體的供冷和換熱方式多種多樣，有間接式、直接式、風冷式和水冷式，換熱裝置也有所不同，需要視具體應用下的客戶需求而定。
1.5.2 生物醫(yī)藥制冷市場介紹
生物制藥的許多工藝過程在低溫條件下進行，需要制冷裝置提供工藝冷卻以提升成品品質(zhì)。除生物醫(yī)藥行業(yè)外，制冷設(shè)備也為許多軍工和其它實驗提供模擬環(huán)境。另外，藥品、疫苗、血漿以及許多不同類別的生物樣本需要在低溫條件下進行功能性保存，運輸過程中需要冷凍或者冷藏。在生物科學更廣泛的定義里，低溫生物醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備也需要在低溫環(huán)境中進行，對某些疾病進行手術(shù)或?qū)δ撤N生物體進行移植、保存、殺菌、培養(yǎng)等等?？偠灾评湓O(shè)備為生物醫(yī)藥行業(yè)提供了必要的低溫模擬環(huán)境。
表6 我國支持冷鏈物流部分相關(guān)政策（行業(yè)法規(guī)）
| 時間 | 政策 | 頒發(fā)機構(gòu) | 簡介 |
| 2011 | 全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015） | 商務部 | 規(guī)范藥品流通秩序。 |
| 2012 | 《冷鏈物流分類與基本要求》 | 國標委 | 推動冷鏈物流標準化。 |
| 2012 | 《藥品冷鏈物流運作規(guī)范》 | 國標委 | 提高藥品經(jīng)營準入門檻。 |
| 2013 | 《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》 | 衛(wèi)生部 | 全文共187條中，40條涉及到冷鏈管理。 |
| 2016 | 《疫苗流通和預防接種管理條例》 | 食品藥品監(jiān)管總局 | 取消了疫苗經(jīng)營企業(yè)的資格，對疫苗運輸提出更為嚴格的要求。 |
| 2017 | 《關(guān)于進一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的意見》 | 國務院 | 加強疫苗冷鏈配送管理。建立健全疫苗冷鏈配送管理體系。采取“干線運輸+區(qū)域倉儲+區(qū)域配送”的分段接力方式配送疫苗，降低配送成本。 |
| 2017 | 《關(guān)于印發(fā)疫苗儲存和運輸管理規(guī)范（2017年版）的通知》 | 國家衛(wèi)生計生委 | 疾病預防控制機構(gòu)、接種單位、疫苗生產(chǎn)企業(yè)、疫苗配送企業(yè)、疫苗倉儲企業(yè)應當裝備保障疫苗質(zhì)量的儲存、運輸冷鏈設(shè)施設(shè)備。規(guī)定其溫度等具體要求。 |
| 2018 | 《進一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》 | 公安部 | 優(yōu)化配送車輛通行管控措施，建立城市配送車輛分類管理機制，對運輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮品、郵政寄遞等涉及民生的配送車輛，給予優(yōu)先通行便利。 |
| 2018 | 《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》 | 國務院 | 要求鼓勵禽畜產(chǎn)品冷鏈運輸、冷鮮上市，運輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。 |
| 2018 | 《關(guān)于促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》 | 自然資源部 | 加強傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造升級，支持大型綜合性冷鏈物流項目（基地），遠洋漁業(yè)設(shè)施裝備、海外漁業(yè)綜合服務基地、漁政漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
| 2018 | 《關(guān)于加強冷藏冷凍食品經(jīng)營監(jiān)督管理的通知》 | 市場監(jiān)管總局 | 對入庫冷藏冷凍食品進行符合性驗證和感官抽查，并查驗運輸冷藏車（廂）內(nèi)溫度的記錄、測定食品的中心溫度、經(jīng)驗收合格后的視頻方可入庫，不得接受不符合驗收標準的食品。 |
| 2019 | 《道路冷鏈運輸服務規(guī)則》 | 交通運輸部 | 發(fā)布4向交通運輸行業(yè)標準公告，涉及冷鏈運輸。 |
| 2019 | 《多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道實施方案》 | 商務部等10部門 | 政策有助于補齊“最后一公里”冷鏈物流短板，延長農(nóng)產(chǎn)品貨架期，提高錯峰銷售能力。 |
| 2019 | 《關(guān)于開展輕型貨車檢驗登記集中排查工作的通知》 | 公安部交通管理局 | 由于長期存在空車超載、大噸小標的市場亂象，導致很多地方新購置的輕型冷藏車無法上牌等一系列問題出現(xiàn)。 |
| 2019 | 《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》 | 中共中央、國務院 | 提出“提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平”的史上四個最嚴，即最嚴的監(jiān)管、標準、處罰和問責。銷售餐飲環(huán)節(jié)，涵蓋物流配送、市場批發(fā)、冷鏈運輸、在途監(jiān)管、餐飲服務、集體供餐、網(wǎng)絡(luò)訂餐以及進口食品等要求。 |
| 2019 | 《冷藏冷凍食品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》 | 國家市場監(jiān)管總局 | 對租賃冷藏冷凍庫、冷藏冷凍食品安全所需的溫度要求、銷售及貯存冷藏冷凍食品環(huán)境、查驗冷藏冷凍食品收貨等方面都明確監(jiān)管規(guī)定。要求冷藏車、冷庫需依法備案。 |
| 2019 | 《綠色高效制冷行動方案》 | 國家發(fā)展改革委等七部門 | 實施冷鏈物流綠色改造工程，在農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域持冷鏈物流龍頭企業(yè)集中更換綠色高效冰箱、冷藏陳列柜、商用冷柜、冷藏車、冷庫等制冷設(shè)備和設(shè)施。 |
| 2019 | 《關(guān)于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》 | 交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部 | 《通知》明確，整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費；鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出、入口使用ETC專用通道，實現(xiàn)不停車快捷通行；建立全國統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”預約服務制度。 |
| 2019 | 《關(guān)于對仔豬及冷鮮豬肉恢復執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 | 從2019年9月1日起，對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。在2019年9月1日至2020年6月30日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。 |
| 2019 | 《中國冷鏈物流標準目錄手冊（2019 版）》 | 冷鏈委、冷標委 | 內(nèi)容包括冷鏈物流基礎(chǔ)性標準、設(shè)施設(shè)備相關(guān)標準、技術(shù)作業(yè)與管理標準等283項標準。 |
| 2019 | 《食品安全法實施條例》（2019年版） | 國務院 | 對食品貯存、運輸提出了嚴格要求。 |
| 2019 | 《中華人民共和國疫苗管理法》 | 主席令 | 要求依職責強化儲存、運輸、配送等的疫苗質(zhì)量監(jiān)管，重點對冷鏈控制和流向追溯進行監(jiān)督檢查。 |
| 2019 | 《食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》 | 國家食品安全風險評估中心、中物聯(lián)冷鏈委 | 此強制性國家標準規(guī)定了食品在冷鏈物流過程中的設(shè)施設(shè)備、交接、儲存、人員和管理制度、產(chǎn)品追溯及召回等方面的基本要求和管理準則。 |
| 2019 | 《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部 | 明確了全程冷鏈物流體系，即“覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系”。 |
| 2020 | 《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作方案》 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 | 結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，統(tǒng)籌現(xiàn)有的縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園或電商孵化園等資源，建設(shè)改造具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品縣級集配中心，作為出村進城的樞紐，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備。 |
| 2020 | 《關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見》 | 國家發(fā)展改革委、交通運輸部 | 布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，有針對性補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，整合冷鏈物流以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資源，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低冷鏈物流成本。加強縣鄉(xiāng)村共同配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應用移動冷庫等新型冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。 |
| 2020 | 《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實施意見》 | 國家發(fā)展改革委 | 要求減輕家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電負擔。 |
| 2020 | 《關(guān)于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、公安部 | 由于疫情期間各地區(qū)相關(guān)部門出現(xiàn)設(shè)卡攔截鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，政策明確要求“維護‘菜籃子’產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序”。 |
注：數(shù)據(jù)來源于BSRLA根據(jù)公開資料整理。
《未完待續(xù)》
