摘要：生豬屠宰環(huán)節(jié)注水注藥等違法行為嚴(yán)重破壞了正常的市場經(jīng)營管理秩序，加大了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管成本和查處難度。本文通過對12起生豬屠宰環(huán)節(jié)注水案、3 起生豬屠宰環(huán)節(jié)注藥案進行剖析，分析了此類違法案件存在隱蔽性強、涉案貨值小、涉刑案件多、藥物成分難定性的特點，強調(diào)了司法銜接中的突出問題，提出應(yīng)加強司法銜接中打擊注水注藥的立法設(shè)計，建立部門間溝通合作的長效機制，以期為更好優(yōu)化生豬屠宰監(jiān)管提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞：生豬屠宰；注水注藥；違法監(jiān)管；行刑銜接

　　近年來，通過畜牧獸醫(yī)部門和司法部門的重拳出擊，部分畜禽屠宰環(huán)節(jié)注水注藥違法行為人受到應(yīng)有刑事制裁，但仍有不法分子繼續(xù)從事注水注藥違法行為，這導(dǎo)致了畜禽屠宰環(huán)節(jié)注水注藥違法行為屢禁不止。筆者認(rèn)為，這需要對各地成功打擊注水注藥違法行為追究刑事責(zé)任的案例進行深入研究。大力開展畜禽環(huán)節(jié)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷優(yōu)化完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接的頂層制度設(shè)計，是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動的迫切要求和重要手段，事關(guān)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益保障。本文通過對2011年以來的12起生豬屠宰環(huán)節(jié)注水案、注藥案（表1）進行梳理，剖析其存在問題，探索解題路徑，以期進一步優(yōu)化生豬屠宰監(jiān)管舉措。

　　注：首日注水現(xiàn)場的注水后貨值達(dá)不到定罪量刑的15萬貨值（無銷售貨值），通過一段時間的累計貨值來定罪量刑為前10個案例；首日注水現(xiàn)場的注水貨值達(dá)到了定罪量刑的15萬貨值，只取得當(dāng)日貨值證據(jù)來定罪量刑為后2個案例。

　　1.1.1  累計貨值來定罪量刑的案件  2011年河南鄭州注水豬肉案等10個案件基本上首日注水現(xiàn)場的注水貨值達(dá)不到定罪量刑的15萬貨值，但都被追究刑事責(zé)任。通過對其辦案過程的研究發(fā)現(xiàn)有2個關(guān)鍵點：一是公安機關(guān)的強力介入，直接查處控制屠宰點第一現(xiàn)場，控制違法嫌疑人開展搜查、訊問；二是在第一現(xiàn)場注水動物的貨值未達(dá)到15萬的立案標(biāo)準(zhǔn)情況下，或者在媒體曝光當(dāng)日的注水證據(jù)不足的情況下，地方公安機關(guān)多方調(diào)查取證，嚴(yán)追之前一段時間的累計貨值，有案件累積貨值甚至超過千萬元。

　　1.1.2  當(dāng)日貨值證據(jù)來定罪量刑的案件　2012年重慶裴某生產(chǎn)銷售注水豬肉案由公安機關(guān)與行政部門共同（第一現(xiàn)場）查獲注水生豬200多頭，貨值超過27萬元，未追查到之前注水動物的貨值；2013年江蘇某地注水豬肉案由行政部門（第一現(xiàn)場）查獲注水生豬100多頭，貨值超過21萬元，未追查到之前注水的貨值。上述2個案件被追刑責(zé)的關(guān)鍵點：現(xiàn)場已注水的生豬貨值超過了15萬元，達(dá)到了刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)。此外，公安機關(guān)未追查到之前一段時間已銷售的注水生豬貨值，證明了注水案件追查之前售出的貨值難度較高，因為前一日的“偽劣產(chǎn)品”全部在短時間被銷售和消費，不易獲取到證據(jù)。

　　一是注水案件第一現(xiàn)場貨值多數(shù)達(dá)不到15萬元生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪與非罪的區(qū)別，關(guān)鍵在于行為人故意生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，銷售金額是否達(dá)到規(guī)定的5萬元以上，或尚未銷售的貨值金額是否達(dá)到15萬元。注水案第一現(xiàn)場的注水動物及其產(chǎn)

　　品屬于尚未銷售的貨物，其貨值要達(dá)到15萬元，意味著注水生豬需100頭以上（1500元/頭），注水牛需19頭以上（8000元/頭）。

　　二是注水案件多數(shù)涉刑。根據(jù)調(diào)查分析，自查處注水窩點起，一般情況下違法行為均持續(xù)了一段時間，涉刑的額度是銷售金額多達(dá)到5萬元以上，從而涉刑案件較多。

　　三是注水案隱蔽性非常強。注水案件與其它制假售假案件不同，其隱蔽性強，收集證據(jù)困難。經(jīng)屠宰后的動物產(chǎn)品通常是夜間生產(chǎn)，一般凌晨至農(nóng)貿(mào)市場上市流通。此外，查處窩點還存在入場時問題，過早沒有注水或未注水完畢；過晚已注過水，且有的注水量不大，采樣檢測水分含量可能不超標(biāo)。

　　筆者搜集了注射腎上腺素等藥物并注水案件3件，分別為2014年山東嘉祥屠宰生豬注射腎上腺素并注水案，2015年山東曹縣屠宰生豬注射腎上腺素并注水案，2016年安徽霍邱屠宰生豬注射腎上腺素、鹽酸異丙嗪并注水案。

　　2.2.1  公安牽頭查辦的案件　山東嘉祥屠宰生豬注射腎上腺素并注水案（以下稱，嘉祥案）是同類案件的第1起。該案涉及地區(qū)、省公安，直至公安部，歷時2年判決完成。通過梳理此案，筆者認(rèn)為公安機關(guān)在第一時間全方位充分介入是此案成功辦理的關(guān)鍵。嘉祥案違法行為隱蔽，嘉祥縣公安機關(guān)圍繞線索開展摸排調(diào)查，經(jīng)過多日的蹲守，經(jīng)請示批準(zhǔn)，展開聯(lián)合突擊檢查行動。一是當(dāng)場扣押已經(jīng)注射藥劑、注水的生豬206頭；二是當(dāng)場查獲千余只注射器和腎上腺素藥品；三是當(dāng)場抓獲犯罪嫌疑人孟某等8人；四是執(zhí)法人員分3組對屠場30多個房間進行了搜查，及時取證；五是查獲犯罪嫌疑人鄭某的工作記錄本，通過記錄本認(rèn)定，2014年6月12日—11月13日共加工注水生豬41312 頭。

　　2.2.2  畜牧獸醫(yī)牽頭辦理后再移送公安部門的案件  安徽霍邱案件是筆者收集到的注射腎上腺素案是由畜牧獸醫(yī)部門查處，收集證據(jù)證明當(dāng)事人涉刑，最后移送司法部門被追究刑事責(zé)任的案例。本案辦理異常艱難，霍邱縣畜牧獸醫(yī)局先后經(jīng)歷4次移交。

　　注射腎上腺素等藥物并注水案件比注水案隱蔽性更強：一是經(jīng)屠宰后的動物產(chǎn)品，短時間上市并被消費；二是注射腎上腺素等藥物后，可不再過多注入水，水分可能未超標(biāo)；三是難以準(zhǔn)確判定藥物成分，或者藥物難以檢出或已在體內(nèi)被降解。

　　對于既是行政違法，又有可能是犯罪的行為，一般情況下，公安機關(guān)采取“行政機關(guān)先行查處，待證據(jù)充分的證據(jù)后再移送公安機關(guān)”的措施?！缎姓?zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》均強調(diào)了上述規(guī)定。筆者認(rèn)為，建立法律制度既要考慮追求公正，又要兼顧效率。對于既是行政違法，又有可能是犯罪的行為，一般情況下，就是應(yīng)當(dāng)由行政部門先行介入，收集到相對充分的證據(jù)后再移送公安機關(guān)。

　　注水案隱蔽性非常強，目前成功辦理的注水涉刑案均是公安強力介入而成功的。這在很大程度上表明，采用行政機關(guān)先行介入的常規(guī)措施不足以應(yīng)對此類生豬注水案件，它需要公安機關(guān)的及時介入。而目前這種應(yīng)對措施尚無較為明確、必須遵循的法規(guī)制度規(guī)定，這提示應(yīng)進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制建設(shè)。

　　建議修訂《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，或者由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部聯(lián)合制定配套規(guī)章，針對兩部門行政執(zhí)法與刑事司法銜接中最難打擊的違法行為――注水注藥違法行為（可考慮加入非法屠宰和經(jīng)營病死動物違法行為），明確公安機關(guān)必須在第一時間強力介入、立案追查、調(diào)查取證。

　　在國家層面頂層設(shè)計上未做調(diào)整的情況下，基層監(jiān)管部門必須嚴(yán)格按照“四個最嚴(yán)”的要求，加大查處力度。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的制度規(guī)定確實解決不了行政執(zhí)法部門和司法部門所面臨的追刑責(zé)方面的所有問題，這可能也是國家層面不斷強調(diào)加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接的原因。對于如何加強注水注藥案件辦理的行政執(zhí)法與刑事司法銜接。畜牧獸醫(yī)部門要多與司法部門進行專題研究，研究分析各地案件，從而找準(zhǔn)注水案的特點和成功辦理案件的關(guān)鍵，建立查辦此類案件的針對性的長效機制。