摘要:在總結(jié)中國畜產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及特征的基礎(chǔ)上,分析了中國大量進(jìn)口畜產(chǎn)品對國內(nèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的綜合影響。結(jié)果表明,畜產(chǎn)品的大量進(jìn)口對中國畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的促進(jìn)效應(yīng)和沖擊效應(yīng)。其中,促進(jìn)效應(yīng)包括通過消費(fèi)示范創(chuàng)造市場需求、提高畜產(chǎn)品相關(guān)加工業(yè)原料供給能力、減輕國內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的壓力等;沖擊作用包括如畜產(chǎn)品進(jìn)口依存度增加,導(dǎo)致市場經(jīng)營風(fēng)險加大、進(jìn)口畜產(chǎn)品擠占國內(nèi)畜產(chǎn)品的市場空間,抑制國內(nèi)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展、畜產(chǎn)品大量進(jìn)口打壓了國內(nèi)畜產(chǎn)品價格,影響了農(nóng)戶收入等。最后,提出了應(yīng)對畜產(chǎn)品大量進(jìn)口的建議。
表3 2007-2017年中國主要畜產(chǎn)品(豬牛羊肉類)進(jìn)口依存度
關(guān)鍵詞:畜產(chǎn)品貿(mào)易;進(jìn)口;產(chǎn)業(yè)影響;市場結(jié)構(gòu)
引言
改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高,我國居民對畜產(chǎn)品的需求不斷增加。伴隨著豬肉、牛肉、羊肉等畜產(chǎn)品進(jìn)口量的迅猛增加,中國凈進(jìn)口畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工部門發(fā)生了相應(yīng)的變化,出現(xiàn)了產(chǎn)出波動、利潤下降等諸多問題。進(jìn)口貿(mào)易政策、進(jìn)口貿(mào)易行為對中國畜產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的影響,這已經(jīng)成為不同于其他產(chǎn)業(yè)的一個獨(dú)特之處。因此,在這樣的大背景下,積極利用畜產(chǎn)品進(jìn)口帶來的正面影響,同時規(guī)避不利影響,以及系統(tǒng)分析中國畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易對國內(nèi)畜產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
國內(nèi)外關(guān)于畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易影響的研究相對較少,大多是單獨(dú)研究某一種畜產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品,或是在研究農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口影響時附帶研究畜產(chǎn)品貿(mào)易的影響。任慧等研究了羊肉進(jìn)口對我國肉羊產(chǎn)業(yè)的影響,指出中國羊肉的大量進(jìn)口及羊肉進(jìn)口價格遠(yuǎn)低于國內(nèi)羊肉集貿(mào)市場價格,對國內(nèi)市場價格產(chǎn)生沖擊,從而可能影響到養(yǎng)羊者的收入;同時,大量的羊肉進(jìn)口還會給中國羊肉產(chǎn)品的國際競爭力帶來巨大的壓力,羊肉進(jìn)口總額的不斷增加可能導(dǎo)致羊肉產(chǎn)品國際競爭力的下降。宋聚國等構(gòu)建了評估我國棉花產(chǎn)業(yè)安全狀況的指標(biāo)體系,并采用GTAP模型模擬了進(jìn)口對我國棉花產(chǎn)業(yè)的影響,指出我國棉花產(chǎn)業(yè)競爭力明顯下降,進(jìn)口依存度顯著上升,在棉花種植比較收益提升的情況下有較大增長潛力,提高棉花配額外關(guān)稅稅率將顯著減少棉花進(jìn)口并有利于我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。宋聚國等構(gòu)建了評估我國乳品產(chǎn)業(yè)安全狀況的指標(biāo)體系的基本框架,從產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)控制力和產(chǎn)業(yè)成長性這3個方面,就乳品進(jìn)口對我國乳品產(chǎn)業(yè)安全的影響進(jìn)行了評估。戴鵬系統(tǒng)分析了當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對國內(nèi)外市場的影響,為將來改善我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供了借鑒。
在此研究背景下,本研究以總結(jié)分析中國畜產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展前提為基礎(chǔ),著力分析畜產(chǎn)品進(jìn)口對國內(nèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)和沖擊效應(yīng),力求為未來畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。
1 中國畜產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及特征
中國是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn),政府日益重視“三農(nóng)”問題,畜牧業(yè)獲得長足發(fā)展。2017年,中國畜牧業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到30200億元,占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的26.33%(根據(jù)中宏數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計(jì)算),這表明畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的地位。
表 1 2000-2017年中國畜產(chǎn)品貿(mào)易額
年份 | 出口 | 進(jìn)口 | 貿(mào)易總計(jì) | |||
金額(億美元) | 世界占比(%) | 金額(億美元) | 世界占比(%) | 金額(億美元) | 世界占比(%) | |
2000 | 25.912 | 2.781 | 25.991 | 2.784 | 51.901 | 2.780 |
2001 | 26.661 | 2.718 | 27.625 | 2.851 | 54.280 | 2.787 |
2002 | 25.780 | 2.655 | 28.498 | 3.082 | 54.278 | 2.864 |
2003 | 27.164 | 2.364 | 33.322 | 1.938 | 60.484 | 2.643 |
2004 | 31.922 | 2.389 | 40.361 | 3.094 | 72.289 | 2.738 |
2005 | 36.056 | 2.422 | 42.210 | 2.936 | 78.267 | 2.681 |
2006 | 37.273 | 2.347 | 45.320 | 2.923 | 82.595 | 2.639 |
2007 | 40.504 | 2.156 | 64.473 | 3.550 | 104.962 | 2.842 |
2008 | 43.931 | 1.961 | 76.952 | 3.630 | 120.881 | 2.778 |
2009 | 39.141 | 2.025 | 65.620 | 3.557 | 104.765 | 2.775 |
2010 | 47.522 | 2.148 | 95.891 | 4.580 | 143.423 | 3.322 |
2011 | 59.955 | 2.686 | 133.540 | 6.288 | 193.494 | 4.440 |
2012 | 64.414 | 2.422 | 148.585 | 6.136 | 212.991 | 4.181 |
2013 | 65.210 | 2.568 | 195.106 | 6.232 | 260.315 | 4.893 |
2014 | 72.670 | 2.712 | 206.030 | 6.850 | 278.702 | 4.685 |
2015 | 62.714 | 2.067 | 178.471 | 6.094 | 241.186 | 4.323 |
2016 | 56.412 | 2.181 | 234.604 | 6.941 | 290.007 | 5.014 |
2017 | 63.621 | 2.331 | 256.201 | 7.036 | 319.802 | 5.320 |
數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(UN COMTRADE)數(shù)據(jù)計(jì)算
1.1 畜產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展回顧
2000年,中國畜產(chǎn)品首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差,出口額25.912億美元,進(jìn)口額25.991億美元,逆差額為0.079億美元,出口額、進(jìn)口額、貿(mào)易總額占世界畜產(chǎn)品貿(mào)易的比例均為2.78%(表1)。經(jīng)過17年的發(fā)展,中國畜產(chǎn)品貿(mào)易在國際市場中的份額不斷擴(kuò)大。到2017年,中國畜產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到319.802億美元,其中進(jìn)口額256.201億美元,出口額63.621億美元,在國際市場的份額分別為7.036%、2.331%、5.320%。貿(mào)易逆差達(dá)到192.6億美元,相比2000年增加了192.52億美元。2000一2017年,中國畜產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口額由25.991億美元增加到256.201億美元,凈增長230.21億美元,年均增長率14.408%。畜產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)??焖贁U(kuò)大,貿(mào)易逆差逐漸拉開。
以2008年為分界點(diǎn),根據(jù)畜產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易增速階段的不同大致將2000-2017年我國畜產(chǎn)品貿(mào)易分為緩慢增長、高速增長兩個階段(圖1)。第一階段為2000-2008年,是中國畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易緩慢增長階段。2000年畜產(chǎn)品進(jìn)口額25.991億美元,2008年進(jìn)口額76.952億美元,凈增長50.961億美元,年均增長率14.531%。第二階段為2009一2017年,是中國畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易高速增長階段。2009年畜產(chǎn)品進(jìn)口額65.620億美元,2017年畜產(chǎn)品進(jìn)口額256.201億美元,凈增長190.581以美元,年均增長率18.561%。
在中國畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總體保持較高增長速度的過程中,2009年及2015年畜產(chǎn)品進(jìn)口額卻出現(xiàn)了間斷性下降。其中,由于爆發(fā)全球性金融危機(jī),引起世界經(jīng)濟(jì)放緩增長,影響到畜產(chǎn)品原產(chǎn)國的產(chǎn)出情況,導(dǎo)致中國畜產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模在2009年大幅度萎縮。2015年,受到全球貿(mào)易增速放緩以及世界經(jīng)濟(jì)總體的影響,中國畜產(chǎn)品進(jìn)口額有所下降,比2014年減少了27.559億美元,但到2016年又呈現(xiàn)高速增長狀態(tài)。
數(shù)據(jù)來源:聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(UN COMTRADE)
1.2 畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易特征
1.2.1 進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)較集中
2000年中國畜產(chǎn)品進(jìn)口以肉類產(chǎn)品、生毛皮、羊毛及絲為主,這三類畜產(chǎn)品的進(jìn)口總額占畜產(chǎn)品進(jìn)口總額的80.97%,所占比重極高(表2)。到2009年,肉類產(chǎn)品的比重升高;生毛皮、羊毛及絲的比重稍顯下降;奶產(chǎn)品的比重有所上升。近年來,中國畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)再次發(fā)生變化。其中肉類產(chǎn)品進(jìn)口快速增長,所占比重長期穩(wěn)居首位,2016年達(dá)到38.47%。羊毛及絲的比重下降至11.71%,生毛皮比重相對穩(wěn)定,2016年達(dá)到21.56%。奶產(chǎn)品的比重上升極大,從2000年的7.62%上升至2016年的20.10%,超過羊毛及絲居于第三位。由以上分析可知,近年來,肉類產(chǎn)品、生毛皮、奶產(chǎn)品、羊毛及絲構(gòu)成了我國畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的主要結(jié)構(gòu)。
表2 2000-2016年中國畜產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)
單位:%
年份 | 活動物 | 肉類產(chǎn)品 | 生毛皮 | 禽蛋蜂蜜 | 奶產(chǎn)品 | 其他動物類產(chǎn)品 | 動物油脂 | 羊毛及絲 |
2000 | 1.22 | 21.84 | 30.19 | 0.11 | 7.62 | 6.62 | 3.45 | 28.94 |
2009 | 2.02 | 26.32 | 23.56 | 0.28 | 18.96 | 2.55 | 1.03 | 25.27 |
2013 | 2.22 | 30.46 | 22.50 | 0.29 | 26.61 | 2.53 | 0.60 | 14.79 |
2014 | 4.05 | 28.39 | 20.74 | 0.37 | 31.13 | 2.30 | 0.61 | 12.41 |
2015 | 3.09 | 38.15 | 22.41 | 0.69 | 17.82 | 2.57 | 0.57 | 14.70 |
2016 | 4.01 | 38.47 | 21.56 | 0.84 | 20.10 | 2.66 | 0.64 | 11.71 |
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(UN COMTRADE)整理
而在中國畜產(chǎn)品進(jìn)口量長期穩(wěn)居第一位的肉類產(chǎn)品中,豬肉、牛肉、羊肉的進(jìn)口量遙遙領(lǐng)先,長期處于凈進(jìn)口狀態(tài)。2013年,豬肉進(jìn)口量58.35萬t,牛肉進(jìn)口量29.42萬t,羊肉進(jìn)口量25.87萬t。到2017年,豬肉進(jìn)口量121.7萬t,牛肉進(jìn)口量69.5萬t,羊肉進(jìn)口量24.9萬t。其中,豬肉和牛肉進(jìn)口量相比2013年均大幅度增長,羊肉進(jìn)口量在穩(wěn)定中稍微有所下降。2017年豬肉出口量5.1萬t,牛肉羊肉出口量均不足1萬t(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站數(shù)據(jù)),貿(mào)易逆差極大。這些凈進(jìn)口畜產(chǎn)品的大量進(jìn)口在很大程度上促成了我國畜產(chǎn)品對外依存度較高的不利格局。
1.2.2 進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)相對集中
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),中國畜產(chǎn)品進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)相對集中。2000年中國畜產(chǎn)品主要進(jìn)口市場為澳大利亞、美國、新西蘭、加拿大,其中澳大利亞畜產(chǎn)品出口額8.47億美元,美國出口額7.97億美元,新西蘭出口額2.40億美元,加拿大出口額1.58億美元,4個國家的出口份額占中國畜產(chǎn)品進(jìn)口總額的78.54%。而到了2016年,澳大利亞所占比重依然排在第一位,進(jìn)口額相比2000年上升了24.78個百分點(diǎn),達(dá)到33.25億美元,而美國、新西蘭的出口額依然排在第二、第三位,分別為30.36億美元、30.07億美元。與此同時,丹麥出口所占份額超過了加拿大,成為中國第四大畜產(chǎn)品進(jìn)口國家。即2016年,中國畜產(chǎn)品主要進(jìn)口來源國為澳大利亞、美國、新西蘭、丹麥。其中,自澳大利亞、美國、新西蘭進(jìn)口份額長期穩(wěn)定地占據(jù)中國畜產(chǎn)品進(jìn)口的絕大部分;而新西蘭是中國羊肉進(jìn)口來源第一大國。從中國畜產(chǎn)品進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)看,進(jìn)口市場集中化程度較高,在一定程度上不利于規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。
1.2.3 進(jìn)口貿(mào)易方式以一般貿(mào)易方式為主
我國畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易方式為一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、免稅和保稅區(qū)貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易及其他貿(mào)易方式。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示,2017年,中國畜產(chǎn)品貿(mào)易方式以一般貿(mào)易方式為主,且主要集中于肉類產(chǎn)品中,豬肉、牛肉進(jìn)口尤為顯著。
2 進(jìn)口貿(mào)易對畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和沖擊效應(yīng)
中國畜產(chǎn)品的長期凈進(jìn)口狀態(tài)促成了如今畜產(chǎn)品高進(jìn)口依存度的格局,也對國內(nèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定程度的影響,涉及國內(nèi)畜產(chǎn)品的價格、生產(chǎn)、加工以及就業(yè)等方面。國際貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有正反兩個方面的影響:正面影響一般通過3種途徑發(fā)生作用,即通過消費(fèi)示范創(chuàng)造需求、通過進(jìn)口實(shí)現(xiàn)供給能力擴(kuò)張以及通過出口實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)張;負(fù)面影響主要是國外產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊,可能剝奪國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。
2.1 進(jìn)口貿(mào)易對畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)
2.1.1 通過消費(fèi)示范創(chuàng)造市場需求
就中國畜產(chǎn)品市場而言,經(jīng)常強(qiáng)調(diào)國外產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊,而忽略了其消費(fèi)示范作用。畜產(chǎn)品進(jìn)口在刺激畜產(chǎn)品消費(fèi)的同時,還能夠創(chuàng)造一定的市場消費(fèi)需求。例如,長期以來,在肉類畜產(chǎn)品中,豬肉消費(fèi)量一直穩(wěn)居首位,現(xiàn)階段我國豬肉消費(fèi)基本上能實(shí)現(xiàn)自給自足。但隨著我國對外貿(mào)易的不斷開放,畜產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增加,受國外消費(fèi)習(xí)慣的影響,我國牛羊肉的消費(fèi)量逐漸增加,不僅刺激了國內(nèi)牛羊肉的生產(chǎn),也刺激了國外進(jìn)口。目前,牛羊肉在中國肉類食品消費(fèi)中占據(jù)了很大部分。消費(fèi)需求的增長,在一定程度上減緩了進(jìn)口產(chǎn)品對中國畜牧業(yè)的沖擊,促進(jìn)了國內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展。
2.1.2 提高畜產(chǎn)品相關(guān)加工業(yè)原料供給能力
進(jìn)口一定數(shù)量的畜產(chǎn)品,可以解決相關(guān)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對原料需求的瓶頸問題,緩解國內(nèi)原料數(shù)量不足、質(zhì)量偏低的問題,有助于促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
隨著居民生活水平的提高,我國畜產(chǎn)品加工業(yè)得到了快速發(fā)展。而肉制品加工業(yè)在畜產(chǎn)品加工業(yè)中占有重要地位,但目前也存在一些問題,原料肉的衛(wèi)生質(zhì)量較低就是其中的重要方面。國內(nèi)原料肉的供給在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上肉制品加工業(yè)的需求增長,在質(zhì)量上不能滿足市場不斷提高的需求。如限制進(jìn)口,國內(nèi)肉類價格上漲,肉制品企業(yè)成本提高、收益降低,將不利于中國肉制品加工業(yè)的發(fā)展。
自加入世界貿(mào)易組織以來,中國乳品加工業(yè)迅速發(fā)展。我國一直是乳品凈進(jìn)口國,進(jìn)口主要來自新西蘭、澳大利亞、美國和法國等國家。而近年來中國乳制品企業(yè)大量購進(jìn)進(jìn)口奶源,進(jìn)口奶源在數(shù)量和質(zhì)量上極大地滿足了國內(nèi)需求。進(jìn)口的增長為乳品加工業(yè)提供了新的原料供應(yīng),在一定程度上緩解了國內(nèi)的消費(fèi)需求壓力。乳品加工企業(yè)可以充分利用國內(nèi)外市場,合理配置資源,降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
通過進(jìn)口實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供給能力的擴(kuò)張。肉類、奶類等畜產(chǎn)品的大量進(jìn)口滿足了國內(nèi)相關(guān)加工業(yè)對原料的需求,增加了國內(nèi)畜產(chǎn)品供應(yīng),緩解了國內(nèi)畜牧業(yè)資源和環(huán)境壓力。
2.2 進(jìn)口貿(mào)易對畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的沖擊效應(yīng)
2.2.1 進(jìn)口依存度增加,市場經(jīng)營風(fēng)險加大
分析畜產(chǎn)品的進(jìn)口依存度主要是分析國內(nèi)畜產(chǎn)品消費(fèi)量對進(jìn)口量的依賴程度,即進(jìn)口量占國內(nèi)消費(fèi)量的比例。而國內(nèi)消費(fèi)量可以用進(jìn)口量與生產(chǎn)量的和進(jìn)行表示。
我國豬牛羊肉等肉類畜產(chǎn)品的進(jìn)口依存度呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,2007年僅為0.11%,到2017年增加至3.19%,年增長率達(dá)到40.04%(表3)。進(jìn)口依存度的提高在一定程度上增強(qiáng)了國內(nèi)外市場之間的聯(lián)動性,國內(nèi)外市場價格間具有一定的整合性及傳導(dǎo)性。在這種情況下,國際市場的供需及價格波動等因素很容易傳導(dǎo)到國內(nèi),對國內(nèi)市場產(chǎn)生一定程度的影響,加大了國內(nèi)市場的經(jīng)營風(fēng)險。
表3 2007-2017年中國主要畜產(chǎn)品(豬牛羊肉類)進(jìn)口依存度
年份 | 進(jìn)口量(萬t) | 供給量(萬t) | 進(jìn)口依存度(%) |
2007 | 5.9 | 5289.7 | 0.11 |
2008 | 9.7 | 5623.7 | 0.17 |
2009 | 21.7 | 5937.4 | 0.36 |
2010 | 28.0 | 6151.1 | 0.46 |
2011 | 57.1 | 6158.1 | 0.93 |
2012 | 65.2 | 6471.1 | 1.01 |
2013 | 113.9 | 6688.3 | 1.70 |
2014 | 114.5 | 6903.3 | 1.66 |
2015 | 147.4 | 6849.6 | 2.15 |
2016 | 242.0 | 6744.6 | 3.59 |
2017 | 216.1 | 6773.6 | 3.19 |
數(shù)據(jù)來源:進(jìn)口量數(shù)據(jù)來源于UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫,供給量數(shù)據(jù)來源于中宏數(shù)據(jù)庫
中國肉類畜產(chǎn)品主要進(jìn)口來源國為新西蘭、澳大利亞、美國等,進(jìn)口集中度及進(jìn)口依存程度都很高。國內(nèi)畜產(chǎn)品加工業(yè)易受原材料價格波動的沖擊。當(dāng)國外市場因氣候或政策等因素導(dǎo)致畜產(chǎn)品產(chǎn)量下降、價格攀升等情況時,會導(dǎo)致國內(nèi)畜產(chǎn)品加工業(yè)面臨原材料價格上漲等供應(yīng)危機(jī)。而當(dāng)豐產(chǎn)或其他因素導(dǎo)致國外畜產(chǎn)品價格大幅度下降時,又會使國內(nèi)畜產(chǎn)品面臨生產(chǎn)危機(jī)。較高的對外進(jìn)口依存度使得中國凈進(jìn)口畜產(chǎn)品加工企業(yè)受制于人,影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
另一方面,肉類產(chǎn)品的大量進(jìn)口將提高我國動物疫病的防控難度。人們生活水平的提高使得國內(nèi)肉類產(chǎn)品市場需求旺盛,境內(nèi)外肉類產(chǎn)品存在一定差價,這也就導(dǎo)致了肉類走私現(xiàn)象的大量出現(xiàn)。而這其中牛肉走私問題日益突出,走私牛肉主要來自印度、巴西、美國等國家。走私的肉類畜產(chǎn)品缺少對普通肉類通用的檢驗(yàn)檢疫程序,一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域,將脫離海關(guān)與進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管范圍,給我國食品安全造成巨大隱患。
2.2.2 擠占了國內(nèi)畜產(chǎn)品市場空間,抑制了國內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展
我國畜產(chǎn)品長期處于凈進(jìn)口狀態(tài),進(jìn)口的迅速擴(kuò)大不僅受到消費(fèi)水平的影響,還與國內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)量存在一定關(guān)系。畜產(chǎn)品生產(chǎn)量的下降可能是進(jìn)口大幅提升的原因,而進(jìn)口畜產(chǎn)品的大量涌入也會抑制本國畜產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展。
以豬牛羊肉類畜產(chǎn)品為例,在經(jīng)濟(jì)增長過程中,受居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的影響,在畜產(chǎn)品進(jìn)口增加的同時,肉類畜產(chǎn)品的生產(chǎn)量也在不斷增加。我國豬牛羊肉類畜產(chǎn)品的進(jìn)口量雖然增長迅速,但與國內(nèi)生產(chǎn)量相比還存在很大差距,2012年以前豬牛羊肉等肉類畜產(chǎn)品的進(jìn)口量占生產(chǎn)量的比重小于1%,2012年開始快速上漲,直到2017年增長至3.30%,因此畜產(chǎn)品進(jìn)口量增加對國內(nèi)生產(chǎn)有一定程度的影響(表4)。2010年以來,豬牛羊肉等肉類畜產(chǎn)品的生產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長狀態(tài),而進(jìn)口量高速增長,進(jìn)口量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比重也有了很大程度的提升。2014年以來,生產(chǎn)量呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢。進(jìn)口畜產(chǎn)品擠占了國內(nèi)新增市場需求,大量的進(jìn)口畜產(chǎn)品可能在一定程度上抑制國內(nèi)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展。
2.2.3 打壓了國內(nèi)畜產(chǎn)品價格,影響了農(nóng)戶收入
作為畜產(chǎn)品中十分重要的一部分,國內(nèi)豬牛羊肉等肉類畜產(chǎn)品由于國際化程度較高,市場價格容易受到國際市場的影響。豬肉、牛肉、羊肉的進(jìn)口量對其國內(nèi)市場價格具有顯著的單向負(fù)效應(yīng),影響率分別為-0.24%、-0.41%、-0.08%,其中牛肉影響效應(yīng)最強(qiáng);國內(nèi)外市場價格間具有一定的整合性及傳導(dǎo)性,從畜產(chǎn)品整合程度、市場間價格傳遞速度、市場效率看,豬肉市場最優(yōu),其次是羊肉市場,最后是牛肉市場。進(jìn)口量對國內(nèi)市場價格的不同程度的影響,也直接影響了農(nóng)戶的收入。
表4 2007-2017年中國主要畜產(chǎn)品(豬牛羊肉類)生產(chǎn)情況
年份 | 進(jìn)口量(萬t) | 生產(chǎn)量(萬t) | 進(jìn)口量占生產(chǎn)量的比重(%) |
2007 | 5.9 | 5283.8 | 0.11 |
2008 | 9.7 | 5614.0 | 0.17 |
2009 | 21.7 | 5915.7 | 0.37 |
2010 | 28.0 | 6123.1 | 0.46 |
2011 | 57.1 | 6101.0 | 0.94 |
2012 | 65.2 | 6405.9 | 1.02 |
2013 | 113.9 | 6574.4 | 1.73 |
2014 | 114.5 | 6788.8 | 1.69 |
2015 | 147.4 | 6702.2 | 2.20 |
2016 | 242.0 | 6502.6 | 3.72 |
2017 | 216.1 | 6557.5 | 3.30 |
數(shù)據(jù)來源:進(jìn)口量數(shù)據(jù)來源于UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫,生產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于中宏數(shù)據(jù)庫
近年來,我國畜產(chǎn)品進(jìn)口稅后價格遠(yuǎn)低于國內(nèi)畜產(chǎn)品價格,國內(nèi)畜產(chǎn)品價格應(yīng)與其生產(chǎn)成本和國內(nèi)需求相匹配,隨著畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高和國內(nèi)需求的較快增長,國內(nèi)價格也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。畜產(chǎn)品進(jìn)口量的不斷增加增強(qiáng)了國內(nèi)外市場價格之間的聯(lián)動性,國外畜產(chǎn)品的價格變化很容易傳導(dǎo)到國內(nèi),造成國內(nèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的波動。而畜產(chǎn)品的大量進(jìn)口實(shí)際上抑制了國內(nèi)價格的提高,甚至出現(xiàn)下跌,造成農(nóng)戶收益受損。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),畜產(chǎn)品進(jìn)口不僅會降低自身部門的市場價格,還存在連鎖效應(yīng),進(jìn)口通過降低生產(chǎn)成本或消費(fèi)替代等途徑,進(jìn)一步影響其他生產(chǎn)部門的產(chǎn)品的市場價格。進(jìn)口憑借其價格和質(zhì)量優(yōu)勢,對中國畜產(chǎn)品市場形成沖擊,導(dǎo)致中國農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性受挫,勢必會影響到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。
3 應(yīng)對畜產(chǎn)品大量進(jìn)口的建議
我國是世界畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,未來畜產(chǎn)品的消費(fèi)還有較大的上升空間,進(jìn)口依存度可能會繼續(xù)提高。近年來,畜產(chǎn)品的大量進(jìn)口對我國畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的促進(jìn)效應(yīng)和沖擊效應(yīng)。其中,促進(jìn)效應(yīng)包括通過消費(fèi)示范創(chuàng)造市場需求、提高畜產(chǎn)品相關(guān)加工業(yè)原料供給能力、減輕國內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的壓力等。沖擊效應(yīng),如畜產(chǎn)品進(jìn)口依存度增加,導(dǎo)致市場經(jīng)營風(fēng)險加大、進(jìn)口擠占了國內(nèi)畜產(chǎn)品的市場空間,抑制了國內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、畜產(chǎn)品大量進(jìn)口打壓了國內(nèi)畜產(chǎn)品價格,影響了農(nóng)戶收入等。因此,應(yīng)辯證地看待我國畜產(chǎn)品大量進(jìn)口對國內(nèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的影響,有效利用畜產(chǎn)品進(jìn)口帶來的積極影響,以促進(jìn)中國畜牧業(yè)良好發(fā)展,更好地規(guī)避畜產(chǎn)品進(jìn)口過程中存在的沖擊效應(yīng)。
3.1 在杜絕走私的基礎(chǔ)上鼓勵畜產(chǎn)品適度進(jìn)口
在國內(nèi)畜產(chǎn)品價格高漲且供給狀況無法滿足現(xiàn)有需求的情況下,適度進(jìn)口畜產(chǎn)品,可以在一定程度上緩解國內(nèi)消費(fèi)需求,有助于平抑國內(nèi)畜產(chǎn)品價格的暴漲暴跌,從而保障我國畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展啊。同時,適度進(jìn)口還能夠減輕國內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的壓力。但是畜牧業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位,過度進(jìn)口替代國內(nèi)畜產(chǎn)品將不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。
3.2 提高國內(nèi)畜產(chǎn)品競爭力及合理產(chǎn)能
國外畜產(chǎn)品的價格優(yōu)勢得益于其畜產(chǎn)品較高的競爭力及合理的產(chǎn)能,首先,國家有關(guān)部門應(yīng)加大畜產(chǎn)品科技投入,增加單產(chǎn)、提高品質(zhì)。進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品品質(zhì),以符合市場需要。其次,健全畜產(chǎn)品生產(chǎn)支持和保護(hù)政策體系,如支持性政策、臨時收儲政策等,穩(wěn)定并提高畜牧業(yè)生產(chǎn)比較收益,提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。
3.3 推動畜產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化
我國畜產(chǎn)品進(jìn)口依存度高,國內(nèi)市場與國際市場存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,且畜產(chǎn)品進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)相對集中。為了應(yīng)對進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)相對集中帶來的不利影響,應(yīng)著力引導(dǎo)國內(nèi)畜產(chǎn)品出口企業(yè)加強(qiáng)與其他畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的供應(yīng)商建立穩(wěn)定的貿(mào)易聯(lián)系,以獲得更加多元化的畜產(chǎn)品國際采購渠道,逐步降低對澳大利亞、美國、新西蘭、加拿大等少數(shù)國家畜產(chǎn)品的過高進(jìn)口市場集中度,強(qiáng)化利用進(jìn)口來源國之間的競爭關(guān)系,提高畜產(chǎn)品進(jìn)口的可調(diào)控能力。
3.4 創(chuàng)造穩(wěn)定良好的畜產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境
從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和“三農(nóng)”實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)畜牧業(yè)貿(mào)易研究,強(qiáng)化多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和貿(mào)易規(guī)則制定的參與力度,充分利用爭端解決機(jī)制,努力爭取和維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境,在開放中加強(qiáng)對我國畜產(chǎn)品的保護(hù)。