近日，《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》在京發(fā)布。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅旭榮在發(fā)布會(huì)上指出，報(bào)告結(jié)論認(rèn)為，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多的情況下，“以肉換糧”將成為我國(guó)進(jìn)口政策的一個(gè)選項(xiàng)。
報(bào)告指出，從糧食安全角度看，豬肉凈進(jìn)口量增加將減少稻谷、小麥、玉米、豆粕等飼料糧的需求。測(cè)算顯示，當(dāng)中國(guó)豬肉進(jìn)口量由155萬(wàn)噸增至496萬(wàn)噸時(shí)，糧食凈進(jìn)口量可減少1339萬(wàn)噸，自給率將從83.5%提升至85%。
從國(guó)際市場(chǎng)看，世界豬肉貿(mào)易量呈上升趨勢(shì)，主要進(jìn)出口國(guó)家分布較為分散，中國(guó)豬肉進(jìn)口市場(chǎng)集中度相對(duì)較低，進(jìn)口來(lái)源國(guó)分散，中國(guó)增加豬肉進(jìn)口具有一定的國(guó)際市場(chǎng)空間。相比之下，作為飼料來(lái)源之一的大豆對(duì)外依存度從1997年的16.3%增加到2017年的87.2%，進(jìn)口高度集中在巴西、美國(guó)和阿根廷。
報(bào)告認(rèn)為，從生態(tài)環(huán)境效益看，“以肉換糧”可有效減少國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖污染排放。不考慮生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體排放，參照《第一次全國(guó)污染物普查畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》，進(jìn)口496萬(wàn)噸豬肉相當(dāng)于將380.7萬(wàn)噸化學(xué)需氧量（COD）、35.3萬(wàn)噸全氮（TN）和5.0萬(wàn)噸全磷（TP）留在國(guó)外。
若生豬養(yǎng)殖糞污全部采用水沖清糞工藝處理，496萬(wàn)噸豬肉產(chǎn)生的排污量相當(dāng)于2017年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量的20.1%、全氮排放總量的7.0%、全磷排放總量的22.7%；若全部采用干清糞工藝處理，496萬(wàn)噸豬肉產(chǎn)生的排污量相當(dāng)于2017年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量的4.0%，全氮排放總量的4.4%和全磷排放總量的3.3%。
不過(guò)報(bào)告也提出，要嚴(yán)控豬肉進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，適當(dāng)增加牛羊肉進(jìn)口。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員朱玲認(rèn)為，在我國(guó)的資源稟賦條件下，以肉換糧的政策選擇是非常正確的，應(yīng)該繼續(xù)采取的政策行為是選擇適合于中國(guó)老百姓的政策——推進(jìn)自由貿(mào)易。
而北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃季焜則強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)口畜產(chǎn)品來(lái)替代進(jìn)口飼料的問題上應(yīng)該有權(quán)重，要平衡好關(guān)系。
此外，公開數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為7.9%。報(bào)告參照國(guó)際農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)慣例，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈角度，重新估算了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)貢獻(xiàn)。
研究發(fā)現(xiàn)，2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)增加值占GDP的比重達(dá)23.3%，農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（占GDP的7.3%）、中間投入（占GDP的3.16%）、商業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)（占GDP的2.1%）、住宿和餐飲（占GDP的2.8%）。梅旭榮認(rèn)為，這充分證明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略后院，必須發(fā)揮好“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。
