無(wú)法可依畜禽養(yǎng)殖問(wèn)題突出

　　《條例》頒布之前,我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái),畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無(wú)法可依,僅有原環(huán)保總局2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》,但是效力有限。水污染防治法等法律的個(gè)別條款涉及了畜禽養(yǎng)殖污染防治,但這些條款存在規(guī)定過(guò)于原則、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。

　　而與此局面相悖的,是禽畜養(yǎng)殖存在的問(wèn)題日益突出。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人介紹,我國(guó)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,有的地方為追求增加畜禽養(yǎng)殖量,盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化;其次,畜禽養(yǎng)殖者的污染防治義務(wù)不明確,目前有關(guān)環(huán)保規(guī)定沒(méi)有體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的特殊需要,沒(méi)有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖者的實(shí)際承受能力,規(guī)定的污染防治義務(wù)過(guò)于籠統(tǒng),致使大量養(yǎng)殖者未切實(shí)履行環(huán)保義務(wù);此外,還存在畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用缺乏明確具體的規(guī)范和要求、畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題。

　　“所以有必要制定出臺(tái)《條例》,才能為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供法制保障。”農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人介紹。

　　強(qiáng)化管控合理布局養(yǎng)殖規(guī)模

　　合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、強(qiáng)化污染源頭管控,是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的前提和基礎(chǔ)。

　　對(duì)此,《條例》明確,制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求,合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn),科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量;制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接,確定污染防治目標(biāo)、任務(wù)。

　　同時(shí),還要求地方政府通過(guò)劃定禁養(yǎng)區(qū)、對(duì)污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治等措施,對(duì)不合理的生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整,并對(duì)整治中遭受損失的養(yǎng)殖者依法予以補(bǔ)償。

　　分類管理明確養(yǎng)殖主體責(zé)任

　　我國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不一、情況多樣,要提高畜禽養(yǎng)殖污染防治的針對(duì)性、可行性,無(wú)疑需要實(shí)行分類管理,明確不同規(guī)模養(yǎng)殖者的污染防治責(zé)任。

　　為此,《條例》進(jìn)行了四個(gè)層面的分類:考慮到我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱,畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢(shì)又比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),明確其適用范圍是養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū),并要求省級(jí)政府根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)明確牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不適用《條例》;對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)污染防治設(shè)施,已委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的,《條例》規(guī)定可以不自行建設(shè)污染防治設(shè)施;對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)之外的其他養(yǎng)殖戶,要求采取措施減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和排放量,并及時(shí)收集、貯存和清運(yùn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物;對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域,還規(guī)定要由市、縣政府進(jìn)行綜合整治。

　　有針對(duì)性確保環(huán)評(píng)科學(xué)合理

　　在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面,為確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)效性,減輕養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),《條例》主要作了三方面規(guī)定:

　　一是只要求對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū),其他養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)填報(bào)環(huán)境影響登記表;大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定;

　　二是限定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量,廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理方案和措施,廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況,最終可能對(duì)水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等;

　　三是要求地方政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)給予補(bǔ)助。

　　綜合利用達(dá)到少排放零排放

　　長(zhǎng)期以來(lái),畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物非但得不到合理利用,反而形成環(huán)境污染,如何改變這個(gè)困局?

　　對(duì)此,《條例》作了以下規(guī)定:一是要求在進(jìn)行綜合利用前制定科學(xué)合理的綜合利用和無(wú)害化處理方案和措施,配套建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。二是要求在綜合利用過(guò)程中考慮土地的消納能力,采取有效措施消除可能引起傳染病的微生物,并及時(shí)收集、貯存和清運(yùn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物,并采取措施防止惡臭和廢棄物滲出、泄漏。三是要求經(jīng)綜合利用后仍有未完全消納的畜禽養(yǎng)殖廢棄物需要向環(huán)境排放的,必須符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。

　　為此,《條例》還規(guī)定了一系列稅收、資金、運(yùn)力、價(jià)格等方面的支持措施,來(lái)扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及其污染防治和廢棄物綜合利用。