加強牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理推進轉(zhuǎn)型升級工作實施方案
為進一步加強全市牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理，推進轉(zhuǎn)型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)屠宰規(guī)模顯著提高、屠宰行為基本規(guī)范、監(jiān)管能力有效提升的目標，根據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)局等7部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理推進轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、開展資質(zhì)審核清理。在前期全面摸底排查、建檔造冊的基礎(chǔ)上，將動物防疫條件合格證、排污許可證（或牛羊排污登記）不全且尚未納入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)的，排污許可證到期未及時更換的，停業(yè)停產(chǎn)長達半年以上的屠宰企業(yè)列為審核清理重點，并督促其停業(yè)整改或恢復生產(chǎn)，對限期整改不到位或不整改的、無能力恢復再生產(chǎn)的，依法依規(guī)依程序辦理，取消屠宰資質(zhì)。
〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)（市）相關(guān)部門〕
二、強化集中屠宰管理。嚴格執(zhí)行《青島市畜禽屠宰企業(yè)設置規(guī)劃（2021-2025年）》和山東省畜牧獸醫(yī)局《畜禽屠宰廠建設基本參數(shù)》設置要求，對營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證和排污許可證（或牛羊排污登記）齊全的牛羊禽屠宰企業(yè)，方可納入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)，并派駐官方獸醫(yī)實施集中檢疫。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理”的原則，在清理關(guān)閉不合格屠宰場點的同時，同步推進牛羊禽集中屠宰廠（場）建設。采取資源整合、改造重組和轉(zhuǎn)型升級等方式，關(guān)停違法違規(guī)企業(yè)，淘汰防疫、排污、衛(wèi)生等條件極差企業(yè)，整合提升基本符合條件企業(yè)，扎實推動牛羊禽集中屠宰工作。
在有活禽交易的市場內(nèi)為消費者提供宰殺服務的，市場開辦者應當劃定活禽交易區(qū)域，并符合動物防疫、衛(wèi)生、消毒等國家相關(guān)規(guī)定。經(jīng)營業(yè)主應當在指定的活禽交易區(qū)域內(nèi)進行屠宰?；钋萁灰讌^(qū)域應當與市場其他區(qū)域相對隔離。
〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關(guān)部門〕
三、積極推行分級管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)全面落實質(zhì)量安全主體責任，凡是納入全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)的牛羊禽屠宰企業(yè)，出廠產(chǎn)品應當附具肉品品質(zhì)檢驗合格證和動物產(chǎn)品檢疫合格證明，并按規(guī)定配備與屠宰規(guī)模相適應的經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗員。扎實推進牛羊禽企業(yè)標準化創(chuàng)建，切實提升規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化水平。根據(jù)《山東省畜禽屠宰企業(yè)分級管理辦法》，深入推進屠宰企業(yè)分級管理，加大對認定為C級或未評級企業(yè)的督導檢查頻次，發(fā)揮獎懲激勵機制作用，倒逼企業(yè)自我加壓改進，全面提升屠宰行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。
〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕
四、強化市場準入管理。牛羊禽產(chǎn)品經(jīng)營及加工使用者要嚴格落實進貨查驗制度，查驗并留存肉品品質(zhì)檢驗合格證和動物檢疫合格證明（簡稱“兩證”）。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者及肉類凍品貯存服務提供者要加強查驗，對沒有“兩證”或者“兩證”不全的牛羊禽產(chǎn)品，不得進入市場銷售或提供貯存服務。
〔責任單位：各區(qū)（市）市場監(jiān)管部門〕
五、嚴厲打擊違法行為。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管等部門要建立落實信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，突出重點區(qū)域、重點對象，重點對生產(chǎn)流通領(lǐng)域未附具“兩證”或“兩證”不全以及屠宰病死畜禽、注水注藥和非法添加等違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊。對流通領(lǐng)域未落實牛羊禽產(chǎn)品“兩證”查驗義務的，市場監(jiān)管部門要嚴格依法查處，涉及屠宰加工環(huán)節(jié)的，將有關(guān)信息通報所涉地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)依法查處，嚴禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。
〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關(guān)部門〕
六、推動發(fā)展模式創(chuàng)新。加快完善屠宰智慧化、信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯。推動牛羊禽屠宰企業(yè)自建養(yǎng)殖基地或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應合作關(guān)系，鼓勵中小型屠宰企業(yè)規(guī)范牛羊禽購入渠道，開展自營自銷，有效控制屠宰的牛羊禽質(zhì)量安全，引導小型屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型開展肉品分割配送業(yè)務。大力發(fā)展冷鏈配送，探索引入競爭機制，引導有條件的商場超市、肉品經(jīng)銷商、運輸企業(yè)參與冷鏈配送業(yè)務。大力實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵企業(yè)推進養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化發(fā)展，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。
〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關(guān)部門〕
七、協(xié)同配合狠抓落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抓好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實、政策制定實施及行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴建或搬遷新建屠宰企業(yè)的規(guī)劃立項指導服務；民族宗教事務部門要配合做好涉清真牛羊屠宰及生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理工作；公安部門要與有關(guān)部門做好行刑銜接工作，協(xié)助有關(guān)部門依法處置阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法以及其他突發(fā)情況；財政部門要加大資金扶持力度；生態(tài)環(huán)境部門要加強對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導服務，對牛羊禽屠宰企業(yè)環(huán)境污染加強監(jiān)督管理；市場監(jiān)管部門要加強肉品市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷售者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為。各部門要強化職能監(jiān)管，加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力，扎實推進牛羊禽集中屠宰工作。
〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、民族宗教局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關(guān)部門〕
八、加強政策扶持支撐。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌創(chuàng)新，研究制定推進牛羊禽屠宰行業(yè)改革發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過股權(quán)投資基金、信貸擔保、貼息等方式，支持牛羊集中屠宰、創(chuàng)建標準化示范廠、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設等相關(guān)工作，加快屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造。
〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各區(qū)（市）相關(guān)部門〕
九、加強宣傳引導教育。各相關(guān)行業(yè)主管部門要充分利用各類媒介，強化宣傳教育知識普及，宣傳購買牛羊禽產(chǎn)品查看“兩證”及相關(guān)注意事項，引導普及肉品健康消費，增強公眾質(zhì)量安全意識。要組織開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓和職業(yè)教育，不斷提高屠宰從業(yè)人員的整體素質(zhì)和能力，引導屠宰從業(yè)人員自覺遵法守法、誠信經(jīng)營。要大力宣傳牛羊禽屠宰的典型經(jīng)驗與做法，引導屠宰行業(yè)保質(zhì)量、保安全、保健康，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會主動完善和提升行業(yè)服務標準，加強行業(yè)自律，建立誠信體系，營造牛羊禽集中屠宰、健康發(fā)展的良好氛圍。
〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關(guān)部門〕
