各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市2020年肉類蔬菜應急儲備調(diào)控實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
銀川市人民政府辦公室
2020年12月15日
（此件公開發(fā)布）
銀川市2020年肉類蔬菜應急儲備調(diào)控實施方案
根據(jù)國務院、自治區(qū)有關文件精神，結(jié)合我市實際，為進一步穩(wěn)定我市肉類蔬菜市場價格，保障市民生活需求，尤其是防止新冠肺炎疫情影響市場肉類蔬菜價格波動和市場供應，保障供需平衡，特制定銀川市2020年肉類蔬菜應急儲備調(diào)控實施方案。
一、基本原則
堅持總量控制的原則和市場化運作方式，由政府給予適當補貼和扶持，確保肉類蔬菜品質(zhì)，平抑肉類蔬菜價格大幅度波動，保障市民日常消費和滿足應急需求。
二、儲備調(diào)控內(nèi)容
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1.儲備品種與規(guī)模。將新鮮牛、羊肉冷凍儲備作為市級應急儲備肉（市級儲備冷凍豬肉已按自治區(qū)要求另行儲備），2020年我市儲備應急冷凍牛、羊肉共200噸（其中冷凍牛、羊肉各100噸）。
2.儲備期限。
儲備期1年（2021年1月—2022年1月）。
3.招標方式。
采用公開招標方式進行招標。具有冷凍肉儲藏能力的畜禽定點屠宰加工企業(yè)和流通企業(yè)可參與投標，由中標企業(yè)負責儲備。
4.投放價格。
市級儲備肉進價（成本價）以招標價為準，儲備冷凍牛、羊肉投放零售價低于儲備成本價（進價）12元/公斤。
5.投放時間。
在元旦、春節(jié)等節(jié)假日期間以及肉品價格過快上漲、新冠肺炎疫情反彈、突發(fā)自然災害等情況下投放。
6.投放網(wǎng)點。
由市商務局、財政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局在市轄三區(qū)選擇肉菜流通可追溯（價格監(jiān)測）網(wǎng)點進行儲備肉投放。投放點按照方便購買、三區(qū)合理布局、信息可溯、企業(yè)申請、擇優(yōu)選取的原則確定。
7.財政補貼資金。
主要包括冷凍肉儲備費用補貼和儲備肉投放所產(chǎn)生的價差損失補貼。
?。?）冷凍肉儲備費用補貼
200噸儲備冷凍牛、羊肉（其中冷凍牛、羊肉各100噸）冷藏保管費用補貼和利息補貼標準參照中央冷凍肉冷藏保管費用補貼計算辦法執(zhí)行，最終補貼金額以實際中標價格為準。
?。?）儲備肉投放價差補貼
按冷凍牛、羊肉12元/公斤補貼計算，2021年元旦、春節(jié)等時間投放冷凍牛羊肉200噸（其中冷凍牛、羊肉各100噸），財政補貼價差240萬元。
?。ǘ┱{(diào)控肉
1.調(diào)控品種與規(guī)模。
將新鮮牛羊肉、新鮮豬肉（五花肉和前后腿肉）作為市級調(diào)控肉。計劃投放調(diào)控肉500噸，其中，新鮮牛、羊肉共400噸（各200噸），新鮮豬肉100噸。如市場肉品價格異常，可增加投放數(shù)量。
2.投放時間。
2020年12月30日至2021年1月2日，2021年2月4日至2021年2月11日。
3.投放價格。
以低于市場零售價格6元/公斤確定投放新鮮牛、羊肉的價格，以低于市場零售價6元/公斤確定投放新鮮豬肉的價格，市場零售價格以市發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)為準。
4.投放網(wǎng)點。
由市商務局、財政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局在市轄三區(qū)選擇肉菜流通可追溯（價格監(jiān)測）網(wǎng)點進行調(diào)控新鮮牛、羊肉和豬肉投放。投放點按照方便購買、三區(qū)兼顧、信息可溯、企業(yè)申請、擇優(yōu)選取的原則確定。
5.財政補貼資金。
（1）投放新鮮牛羊肉400噸，按照6元/公斤的補貼標準計算，財政補貼資金240萬元。
?。?）投放新鮮豬肉100噸，按照6元/公斤的補貼標準計算，財政補貼資金60萬元。以上共計財政補貼資金300萬元。
（三）儲備蔬菜
考慮到新冠肺炎疫情等因素，我市今年蔬菜儲備在往年儲備量的基礎上增加儲備量，2020年6類蔬菜共儲備14000噸。
1.儲備品種。
將土豆、大白菜、青蘿卜、洋蔥、蓮花菜、胡蘿卜共6種蔬菜作為儲備蔬菜。
2.儲備時間。
儲備蔬菜時間定為每期3個月（2021年1月1日—3月31日），實行動態(tài)輪換制度。
3.儲備規(guī)模。
6類蔬菜共儲備14000噸，其中土豆4000噸、大白菜4000噸、青蘿卜2000噸、胡蘿卜2000噸、洋蔥1000噸、蓮花菜1000噸。
4.儲備地點。
選擇便捷高效和低成本的儲藏設施，委托耐儲蔬菜經(jīng)銷企業(yè)代為儲存。
5.投放價格。
土豆、大白菜、青蘿卜、洋蔥、蓮花菜、胡蘿卜6類儲備菜投放價格原則上按照企業(yè)收儲時的價格執(zhí)行。
6.補貼標準。
儲備菜按照投放價格35%給予補貼（包括承儲企業(yè)資金占用銀行利息、配送成本、分揀費用、人工費用、耗材及蔬菜正常損耗、倉儲費、裝卸費等）。14000噸儲備菜最終補貼金額以實際發(fā)生售價和銷量為準。
7.應急響應。
出現(xiàn)下列情況之一時，由市商務局提出動用儲備蔬菜建議和計劃，報政府批準后執(zhí)行：
?。?）蔬菜價格在10天內(nèi)漲幅超過30%；
?。?）出現(xiàn)冰凍、大雪等異常天氣導致蔬菜供應緊張；
?。?）臨近元旦、春節(jié)等節(jié)慶日導致蔬菜需求量較大；
（4）由于新冠肺炎疫情反彈等其他原因?qū)е率卟斯o張；在儲備期內(nèi)如果出現(xiàn)某種蔬菜價格漲幅較大，可對該品種蔬菜進行臨時價格干預（該品種蔬菜原則上承儲企業(yè)按照寧夏四季鮮農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場批發(fā)價格銷售，給予35%補貼）。
三、組織機構(gòu)和職責分工
?。ㄒ唬╊I導機構(gòu)
成立銀川市肉類蔬菜應急儲備調(diào)控工作領導小組，組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市商務局局長擔任，市委宣傳部、市公安局、市財政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、國家統(tǒng)計局銀川調(diào)查隊等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，設在市商務局，市商務局局長兼任辦公室主任。
（二）職責分工
1.領導小組職責。
?。?）確定各成員單位的具體職責任務及工作分工，制定肉類蔬菜應急儲備具體工作方案；
?。?）決定啟動或終止肉類蔬菜應急供應，指揮、協(xié)調(diào)供應響應行動，下達供應處置任務；
?。?）判斷市場供應、價格形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應對措施進行決策，指揮、協(xié)調(diào)有關部門組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況；
?。?）決定肉類蔬菜應急供應新聞發(fā)布的有關事宜；
?。?）指導有關部門做好應急響應工作；
（6）研究落實上級有關部門交辦的其他有關肉類蔬菜應急儲備處置工作的重大事項。
2.辦公室職責。
?。?）向領導小組報告招標計劃和招標結(jié)果；
?。?）負責向領導小組匯報突發(fā)事件或嚴重自然災害發(fā)生后，肉類蔬菜市場波動和肉類蔬菜的儲備、庫存及供應情況；
?。?）對肉類蔬菜儲備企業(yè)的儲備情況進行督查；
?。?）加強與相關部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決應急肉類蔬菜供應中出現(xiàn)的問題；
（5）督查有關部門和單位的應急執(zhí)行情況；
（6）報請領導小組啟動應急肉類蔬菜投放行動，保持24小時值班。設立熱線電話，確保信息及時、準確、暢通。
3.成員單位職責。
（1）市商務局負責落實領導小組要求，抓好會議決定事項的督辦工作；會同有關部門建立和完善肉類蔬菜應急儲備、應急調(diào)用機制和體系；加強肉類蔬菜市場運行監(jiān)測，建立健全肉類蔬菜應急監(jiān)測網(wǎng)點，保證肉類蔬菜應急儲備庫存、供應情況的信息采集上報；做好肉類蔬菜應急儲備的管理和市場投放調(diào)控工作。
?。?）市發(fā)改委負責市場價格監(jiān)測預警，必要時建議采取價格干預措施或者緊急措施并組織實施，保持市場價格穩(wěn)定。
（3）國家統(tǒng)計局銀川調(diào)查隊做好投放點價格監(jiān)測工作，分析投放價格對消費價格指數(shù)（CPI）的影響并提出措施。
?。?）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責做好肉類蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的應急生產(chǎn)，動員基地農(nóng)產(chǎn)品及時應急投放市場。
（5）市市場監(jiān)督管理局負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營活動，打擊價格違法行為，維護市場經(jīng)營秩序。
?。?）市財政局負責保障肉類蔬菜應急儲備所需的資金，并保障資金的及時足額到位。
?。?）市公安局負責依法打擊擾亂社會秩序的違法犯罪活動，維護治安秩序。
?。?）市交通局、市公安局負責應急肉類蔬菜運輸?shù)木G色通道，保障突發(fā)事件情形下應急肉類蔬菜運輸時道路暢通。
（9）市委宣傳部負責組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的信息，按照有利于市場穩(wěn)定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。
四、保障措施
（一）建立長效監(jiān)管機制
各相關部門要充分發(fā)揮職能，加強協(xié)調(diào)配合。由商務、財政部門對儲備肉類蔬菜進行檢查，設立監(jiān)督考核和獎罰機制；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門按照職責分工，加強對承儲企業(yè)及倉儲設施的監(jiān)督檢查和技術指導。必要時實行價格干預等緊急措施。
（二）建立規(guī)范化管理體系
完善承儲單位對肉類蔬菜儲備的相關規(guī)范和標準，制定管理辦法，加強從業(yè)人員培訓。
（三）政策資金保障
對承儲單位在儲備過程中發(fā)生的合理費用給予必要的補貼，對企業(yè)建設和改造倉儲設施積極爭取相關資金扶持。鼓勵金融機構(gòu)對承儲企業(yè)開展的肉類蔬菜儲備庫基礎設施建設，肉類蔬菜生產(chǎn)收購等給予信貸支持。
?。ㄋ模┢髽I(yè)聯(lián)系制度
建立肉類蔬菜儲備企業(yè)聯(lián)系制度和企業(yè)定期報送報表信息制度，及時掌握重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等有關情況，建立資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成應急處置快速反應體系。
?。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸保障
建立肉類蔬菜運輸“快速綠色通道”，確保運輸暢通。
（六）社會秩序保障
公安、發(fā)改和市場監(jiān)督管理等部門加強執(zhí)法力度，對囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、短斤缺兩等損害消費者利益以及破壞市場經(jīng)營秩序、擾亂應急處置工作等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。
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