各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

　　為深化農業(yè)供給側結構性改革，加快畜牧業(yè)轉型升級，推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展，現結合我市實際提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，堅持高質量、高水平發(fā)展方向，做強生豬產業(yè)、做優(yōu)家禽產業(yè)、提升牛羊產業(yè)，加快推進生產標準化、經營規(guī)模化、發(fā)展產業(yè)化、產品綠色化，加快構建起布局合理、綠色安全、優(yōu)質高效、環(huán)境友好、產銷協調的畜牧產業(yè)格局，推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1．堅持適度經營，規(guī)模化發(fā)展。轉變生產方式，引導農戶由小規(guī)模粗放式飼養(yǎng)向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉變，不斷提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重和水平。

　　2．堅持科技創(chuàng)新，一體化發(fā)展。加強畜禽品種引進和培育創(chuàng)新，加大關鍵技術研發(fā)，大力推廣新品種、新技術、新模式，提高畜牧業(yè)核心競爭力。

　　3．堅持種養(yǎng)結合，綠色化發(fā)展。按照果畜結合、畜種配套的要求，推進畜禽養(yǎng)殖向循環(huán)利用、生態(tài)友好型轉變，提高畜禽糞污資源化利用水平，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　4．堅持三產融合，全產業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展畜禽屠宰加工、飼草飼料供應、技術服務、冷鏈物流、智慧畜牧等新業(yè)態(tài)，培育壯大龍頭企業(yè)，推動生產、加工、銷售協調發(fā)展。

　　5．堅持嚴防嚴管，健康化發(fā)展。加強畜產品質量安全監(jiān)管，科學防控動物疫病，建立監(jiān)管監(jiān)測長效機制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，確保畜產品質量安全。

　　（三）發(fā)展目標。到2025年，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達到57%以上，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率達到80%以上，畜禽糞污資源化利用率達到85%以上，主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖基本實現全程機械化，畜牧業(yè)生產結構、產業(yè)結構進一步優(yōu)化，質量效益和競爭力明顯提升，保持畜牧業(yè)強市發(fā)展態(tài)勢。

　　二、優(yōu)化調整區(qū)域布局，加快構建特色鮮明的產業(yè)體系

　　（一）壯大規(guī)模化水平。加快建設現代化養(yǎng)殖基地，重點發(fā)展年出欄生豬5000頭、肉雞30萬只、肉羊1000只、肉牛200頭和存欄蛋雞5萬只、奶牛300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，逐年提高畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率，逐漸淘汰散養(yǎng)。以鶴壁市博龍種禽有限公司探索的多層立體式肉雞養(yǎng)殖模式為引導，推廣其他畜禽養(yǎng)殖設施建設多層建筑，大力發(fā)展立體養(yǎng)殖，提高土地利用率。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評文件告知承諾制。2020年生豬存欄達到80萬頭以上，2021年生豬存欄恢復到常年水平（100萬頭）。到2025年，生豬、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖率分別達到85%以上、95%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府）

　?。ǘ┩七M標準化生產。強化養(yǎng)殖企業(yè)工業(yè)思維，按照品種優(yōu)良化、設施現代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產品安全化要求，推進規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，加快設施裝備升級，提高大型養(yǎng)殖場智能化、中型養(yǎng)殖場機械化水平，完善家庭養(yǎng)殖場戶防疫和糞污處理等基礎設施。實施標準化提升行動，推行養(yǎng)殖場戶分級管理制度，開展分級認定，對一級二級的養(yǎng)殖企業(yè)在政策扶持上給予傾斜；開展市級標準化示范場創(chuàng)建，鼓勵三級四級養(yǎng)殖場進行標準化升級改造；加強對五級及以下場（戶）監(jiān)管，引導轉型升級或轉產。到2025年，創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)20個、力爭創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)4個。（責任單位：市農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、管委）

　　（三）提升產業(yè)化經營。鼓勵推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，以畜產品流通由“調活畜禽”向“調肉”轉變?yōu)橹笇?，統籌規(guī)劃轄區(qū)內畜禽屠宰企業(yè)的設置。按照相關法律法規(guī)規(guī)定的條件和專業(yè)技術規(guī)范規(guī)定的標準，邀請專業(yè)機構進行設計，加大現有企業(yè)設施設備和生產工藝的改造力度。鼓勵新建年屠宰生豬30萬頭以上的企業(yè)。支持淇縣一得公司、?？h鶴康公司等生豬屠宰企業(yè)加快延伸產業(yè)鏈條，新建分割生產線，購買與生產規(guī)模相配套的冷藏車輛，注冊自有商標，實行品牌銷售。推動我市家禽產業(yè)提升，支持河南大用實業(yè)有限公司、河南永達食業(yè)（集團）有限公司、鶴壁柳江科技公司等現有龍頭企業(yè)更新改造、延伸鏈條、做大做強，持續(xù)提高中高端產品比重。支持主銷地企業(yè)到我市布局屠宰產能，推進畜禽就地就近屠宰，基本實現市內屠宰。穩(wěn)步推進牛、羊、家禽集中屠宰。對固定資產投資1億元以上的新建精深加工項目給予獎補，打造高水平畜產品加工產業(yè)園。（責任單位：市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、管委）

　　（四）推廣綠色化發(fā)展。堅持“養(yǎng)殖不污染環(huán)境”的底線，嚴格落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范要求，科學劃定、調整禁養(yǎng)區(qū)。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，大力推廣節(jié)水、節(jié)糧等清潔養(yǎng)殖工藝，控制臭氣排放。規(guī)范使用飼料獸藥，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣低氮、低磷和低礦物質飼料產品。利用好國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，浚縣實施好2019年畜牧大縣糞污資源化利用項目，淇縣、淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)積極爭取國家非大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，做好糞污處理利用配套設施建設，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，就地就近施用糞肥。出臺有機肥施用補貼政策，實施果菜有機肥替代化肥行動和化肥減量行動。積極開展以種養(yǎng)結合為主要特征的“美麗牧場”創(chuàng)建活動。（責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。ㄎ澹┬纬善放菩嵤┢放婆嘤袆?，大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產，打造一批知名企業(yè)品牌和產品品牌。結合標準化養(yǎng)殖基地建設，培育優(yōu)質豬禽等大宗畜產品品牌。圍繞誼發(fā)公司“國家生豬核心育種場”和“黃淮肉羊新品種培育”品牌建設，推動實施“鶴牧”品牌戰(zhàn)略，支持引導龍頭企業(yè)加大品牌建設，提高品牌培育能力，逐步建立“鶴產雞肉”“鶴產雞蛋”“鶴產生豬”“鶴產青年蛋雞”“鶴產肉羊”等區(qū)域品牌，發(fā)揮品牌引領作用，推動畜產品由中低端向高端轉型。加強品牌宣傳推介，提升“鶴牧”品牌美譽度和市場占有率。擴大禽肉出口，積極培育國際知名品牌。加強品牌保護，引導企業(yè)及時注冊商標、申請核心技術專利，促進市場有序競爭。到2025年，培育國家級和省級知名畜牧業(yè)品牌5個以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、鶴壁海關，各縣區(qū)政府、管委）

　　三、建立完善支撐體系

　?。ㄒ唬┘訌妱游锓酪唧w系建設。按照政府保密度、業(yè)務部門保質量的原則，嚴格落實動物防疫雙軌制，屬地管理責任和生產經營者主體責任，扎實做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。加大市縣級獸醫(yī)實驗室建設力度，確保有獨立場所、有專業(yè)技術人員、有設施設備、有規(guī)程制度，達到二級及以上生物安全水平，提高重大動物疫病監(jiān)測預警能力。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務機構，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場建設運輸車輛洗消中心，全面落實運輸車輛登記備案和監(jiān)管措施。引導規(guī)模養(yǎng)殖場與周邊散養(yǎng)戶構建防控共同體，加強生物安全設施建設，保障養(yǎng)殖安全。完善“政府支持、市場運作、保險聯動、處理規(guī)范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業(yè)化處理與規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理相結合的處理體系，確保病死畜禽無害化處理“全覆蓋”，確保生態(tài)環(huán)境安全。（責任單位：市農業(yè)農村局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。ǘ┩晟屏挤N繁育體系建設。以“中德豬業(yè)國際合作項目”和“河南精旺豬種改良有限公司和法國科普利信公司合作種公豬站”項目建設為抓手，推進育繁推一體化，加強生豬聯合育種，建設高質量種公豬站。加快黃淮肉羊“鶴系”新品種培育。完善畜禽生產性能測定體系和遺傳評估體系，為良種繁育提供支撐。到2025年，省級以上核心育種場達到5個左右。（責任單位：市農業(yè)農村局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。ㄈ┘訌婏暳巷暡莨w系建設。引導飼料企業(yè)兼并重組、擴大規(guī)模，培育集團化領軍企業(yè)，提高產業(yè)集中度。按照雙方自愿、互惠互利、資源整合、兼并重組、市場運作等模式，邀請國內大型飼料集團企業(yè)來我市考察交流、投資興業(yè)，搶抓市場發(fā)展機遇，有效破解我市中小型企業(yè)遇到的資金緊張、技術薄弱、創(chuàng)新不足和管理落后等發(fā)展瓶頸，加快培育中原希望、岐伯、安普、眾邦等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。加強農作物秸稈開發(fā)利用，大力推進糧改飼，到2025年，秸稈飼料化利用率提高到35%以上。（責任單位：市農業(yè)農村局，各縣區(qū)政府、管委）

　　（四）加強信息化體系建設。依托現有資源，建立完善畜禽養(yǎng)殖、投入品監(jiān)管、疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜禽屠宰、監(jiān)測預警和網上培訓等信息化管理平臺，加快畜產品質量安全追溯信息化管理，完善風險監(jiān)測預警評估和監(jiān)測檢驗體系，打造養(yǎng)殖、屠宰、流通、加工全程監(jiān)管鏈條。開展數字畜牧業(yè)試點建設，鼓勵企業(yè)運用物聯網、人工智能、5G（第五代移動通信技術）等信息技術，加快智能化改造。支持生產經營主體建立健全電子檔案，推廣線上線下和現代物流結合銷售模式。指導企業(yè)開展數據直聯直報，構建畜牧業(yè)動態(tài)數據庫，促進技術、營銷和金融等社會化服務與產業(yè)有機融合，實現各環(huán)節(jié)互聯互通、信息共享。加大支持力度，在數字鄉(xiāng)村建設中率先實現畜牧業(yè)信息化。（責任單位：市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。ㄎ澹┘訌娰|量安全監(jiān)測監(jiān)管體系建設。加強市、縣、鄉(xiāng)三級畜產品質量檢測檢驗能力建設，完善設施設備，加強人員培訓，強化監(jiān)督抽查和例行檢測，提升風險預警水平。推行網格化監(jiān)管，活畜禽、禽蛋生產企業(yè)全部實行合格證制度，建立健全產地準出、市場準入銜接機制，提高源頭治理能力。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、生豬屠宰企業(yè)為重點，持續(xù)開展畜產品專項整治行動，推進獸藥二維碼追溯監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊畜禽養(yǎng)殖、屠宰過程中違法使用禁用藥品、藥殘超標、非法使用“瘦肉精”等禁用物質、私屠濫宰等違法行為，并將違法行為納入征信系統；實施檢打聯動和行刑銜接，落實生產經營者食品安全主體責任，切實保障畜產品質量安全。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市公安局，各縣區(qū)政府、管委）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。強化政府在畜牧產業(yè)發(fā)展中的統籌謀劃、政策引導、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等作用。落實“菜籃子”市長負責制，將畜牧業(yè)高質量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興考核范圍。各縣區(qū)要結合本地實際，制定畜牧業(yè)高質量發(fā)展實施方案，出臺配套獎補政策，落實工作措施，推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市金融局、鶴壁銀保監(jiān)分局、人行鶴壁市中心支行、農發(fā)行鶴壁分行、農行鶴壁分行，各縣區(qū)政府、管委）

　　（二）加大財政金融支持。圍繞畜牧業(yè)高質量發(fā)展關鍵薄弱環(huán)節(jié)，強化資金扶持，統籌整合中央、省財政專項資金，加大對龍頭企業(yè)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、良種推廣、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等方面的支持。創(chuàng)新金融支持方式，采取貼息、擔保、基金等多種手段，引導金融資本和社會投資主體投向畜牧業(yè)領域。擴大政策性保險覆蓋面。引導金融機構開發(fā)畜禽活物、圈舍抵押、保單訂單抵押等新型信貸服務，切實解決畜牧業(yè)發(fā)展融資難題。市財政每年列支預算200萬元，為恢復生豬生產和“菜籃子”提供經費保障，各縣區(qū)也要將恢復生豬生產和“菜籃子”經費列入財政預算。支持依托市畜牧業(yè)發(fā)展基金促進肉雞產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、鶴壁銀保監(jiān)分局、農發(fā)行鶴壁分行、農行鶴壁分行，各縣區(qū)政府、管委）

　?。ㄈ┍Ｕ闲笄蒺B(yǎng)殖用地。科學確定畜禽養(yǎng)殖用地選址和規(guī)模，落實自然資源部、農業(yè)農村部《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，解決養(yǎng)殖用地問題。落實養(yǎng)殖項目環(huán)評政策，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設項目，加快環(huán)評審批。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。ㄋ模娀w制機制和科技創(chuàng)新。支持企業(yè)圍繞糞污資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理等開展第三方社會化服務。完善凍豬肉儲備和投放長效機制。以中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院、河南牧業(yè)經濟學院等高校和我市簽訂校地戰(zhàn)略合作協議為契機，做好人才培養(yǎng)、合作辦學、平臺建設。實施科技特派員制度，引導高校、科研院所科技人才投身畜牧業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快畜牧高新技術產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市商務局，各縣區(qū)政府、管委）