21世紀以來，排除國際經濟危機等短期原因，俄羅斯進口總量逐年增加，對外經濟依存度不斷提高。2014年后，這一趨勢明顯中斷，與俄羅斯變化了的政治經濟形勢有關。2014年以來，進口替代由經濟穩(wěn)定措施上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，既是對國際形勢的回應，也符合國民經濟發(fā)展的內在要求，具有一定的合理性。到目前為止，進口替代戰(zhàn)略實施時間剛三年，其效果暫時無從評估，但從世界經濟發(fā)展歷史和俄羅斯自身經濟狀況看，實施進口替代有利有弊，最終結果取決于各國內外部的具體條件和執(zhí)政水平。本文通過對俄羅斯經濟對外依存度、進口替代的目標和工業(yè)增長趨勢的考察，分析進口替代戰(zhàn)略的可行性，并對其前景進行簡單預測。
 

　　（一）俄羅斯進口商品規(guī)模與結構

　　2016年，俄羅斯商品進口額為1920億美元，相比解體后最高峰值，即2013年進口額達3 413億美元，下降44%。2017年前8個月進口總計1 496億美元，與2016年同比增長26%。從2016年下半年開始，商品進口同比增長擺脫了始于2014年下半年的劇烈下跌，呈快速上升趨勢。

　　如果我們將考察的時段放長，可以看出，從1998年至今，近20年的時間里俄羅斯進口同比有三次出現大的缺口：第一次是1998年7月至2000年1月，第二次是2008年7月至2010年1月，第三次是2014年7月至2016年7月。這三次急劇下跌都與危機有關，只不過前兩次與國際經濟危機掛鉤，并在世界經濟整體復蘇后迅速反彈，而后一次與俄羅斯自身的經濟狀況關系更為密切，預期對商品進口趨勢產生更為重要的影響。鑒于自2012年1月到2014年7月商品進口總量雖然高企，但增長率始終在0刻度線左右徘徊，所以不妨將本輪下調的起始時間視為2012年，即俄羅斯收縮進口不僅是地緣政治經濟危機的后果，也可能與其他因素，如經濟政策的調整有關。

　　再看進口與盧布匯率的關系。進入21世紀以來，美元對盧布的匯率一直較為穩(wěn)定，直到2013年上半年發(fā)生變化，尤其2014~2016年陡然攀升。2017年以來，美元對盧布匯率維持在1∶57左右，相比2013年前幾乎翻番。與此同時，俄羅斯商品進口額從2014年起明顯下降，顯示俄羅斯商品進口與盧布匯率密切相關。排除2008~2009年受國際金融危機影響，在盧布匯率穩(wěn)定時期，俄羅斯的進口額不斷擴大，并在2011~2014年達到高點。這表明，排除短期原因后，自2006年以來，俄羅斯進口依存度不斷提高，這一趨勢直至2014年隨著變化了的政治經濟形勢而終止。

　　從俄羅斯進口商品結構看，2006~2016年消費品和中間產品所占比重始終超過投資品，但2012年后消費品所占比重有所降低，而投資品比重有所提高。2006~2013年中間產品進口增長2.17倍，遠超消費品進口同期增長（1.7倍）。從成品進口居多到用于國內生產的原材料和半成品進口居多，說明俄羅斯的經濟結構正在發(fā)生變化。但是，俄羅斯經濟對外依存度仍然很高，可以通過投資品進口不斷增加和汽車、設備和機械制造業(yè)嚴重依賴國外投資得到證明。

　　俄羅斯工業(yè)部門嚴重依賴于進口，尤以機床制造、輕工業(yè)和電子工業(yè)為甚，最高進口占比達到90%，其他如重型機械制造、醫(yī)療機械和食品工業(yè)機械制造進口占比也均超過60%，說明俄羅斯已經到了不得不考慮重振本國工業(yè)、保障經濟安全的地步（見表2）。與此同時，俄羅斯對國外技術依賴性不斷增加，導致本國創(chuàng)新經濟發(fā)展動力不足，削弱了俄羅斯經濟持續(xù)增長潛力。
 

　　（二）進口替代的目標與基礎

　　早在2012年，糧食安全就擺上俄羅斯議事日程，并在《2013~2020年農業(yè)發(fā)展國家綱要》中提出應予以進口替代。隨著俄羅斯與西方制裁戰(zhàn)打響，在更為迫切的關鍵領域實行進口替代成為俄羅斯的必然選擇?！抖砺?lián)邦發(fā)展和提高工業(yè)競爭力國家綱要》及后續(xù)一系列法令都規(guī)定，應進一步明確國家在進口替代過程中的作用。2015年8月4日，俄聯(lián)邦政府通過決議，批準成立進口替代委員會，下設兩個分委會，分別就民用經濟和國防工業(yè)綜合體相關事務給予指導。

　　俄政府對迫切需要降低進口依賴的領域及指標進行了規(guī)定，主要有：常規(guī)武器、通信電子、船舶制造、木材加工、道路維修、機場技術設備、民用機場修建、機床制造、輕工業(yè)、汽車工業(yè)、化學工業(yè)、醫(yī)療制藥業(yè)、油氣業(yè)、林業(yè)、能源產業(yè)、交通運輸業(yè)、重型機械制造和農業(yè)機械制造業(yè)、黑色金屬和有色金屬業(yè)以及食品加工工業(yè)機器設備制造等，涉及國民經濟的方方面面。

　　俄聯(lián)邦政府為工業(yè)部門的某些關鍵領域制定了進口替代指標，如程序設計領域，2014年辦公軟件進口率為97%，2020年要降至75%，殺毒軟件要從2014年60%的進口率降至2020年的50%，ERP等商用軟件從75%的進口率降至50%，網絡服務從50%的進口率降至25%；汽車制造業(yè)，2014年汽車自動變速箱100%進口，2020年的目標是進口率僅為20%~30%，載重輪胎的進口率要從2014年的100%降至2020年的20%；輕工業(yè)領域，輕型柴油發(fā)動機2014年進口率為93%，2020年計劃降至50%，高壓燃油泵進口率從2014年的100%降至2020年的36%，家用紡織品面料從100%依賴進口降至進口僅占15%，保暖工裝從90%進口降至50%；食品工業(yè)機械制造業(yè)也要將進口比例大幅下調，如面包切割包裝設備，2014年進口率為100%，2020年目標進口率為50%，蔬菜烘干機進口率要從90%降至40%。

　　俄政府還規(guī)定，政府采購時，某些東西有國產替代品，則不許用進口商品，如輕工業(yè)的布匹、羽絨制品、鞋底橡膠、皮包等，機械制造業(yè)的建筑和市政技術設備、公共汽車、無軌電車、載重機等，醫(yī)療用品中的醫(yī)療器械和服裝、酒精消毒巾、實驗分析裝置等。至于電子通信和IT業(yè)，根據2016年1月1日政府發(fā)布的相關規(guī)定，國產軟件享有優(yōu)先采購權，禁止某些外國軟件進口。

　　強大的工業(yè)是進口替代戰(zhàn)略的實施背景。盡管蘇聯(lián)解體以來俄羅斯工業(yè)基礎遭到破壞，一體化鏈條被打破，大量科技人才流失，學科體系和工業(yè)體系遭到沖擊，俄羅斯淪為工業(yè)化中期國家，但自21世紀以來，這種趨勢正在扭轉，俄羅斯的工業(yè)生產指數正在回升。

　　通過對俄羅斯GDP構成中主要生產活動年度指數的分析，可以發(fā)現，2002~2016年批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展迅猛，通信產業(yè)和加工業(yè)保持了較為旺盛的增長勢頭，農業(yè)和公共產品服務業(yè)平穩(wěn)上升，只有漁業(yè)呈下降趨勢（見表5）。主要生產部門在GDP中貢獻率的變化，反映了俄羅斯產業(yè)結構的改變，這是俄羅斯實行進口替代戰(zhàn)略的基礎。
 

　　（三）進口替代戰(zhàn)略效果分析

　　對于進口替代戰(zhàn)略，俄羅斯政府是高度重視的。不僅設立了專門的機構，通過了專項規(guī)定與法律文件，還對每個行業(yè)有具體的指導，也要求各大企業(yè)作出相應安排。如果進口替代能夠走得通，無疑是化進口依賴為內生動力的好棋，也是綜合應對國際制裁和經濟下滑的妙招。

　　進口替代戰(zhàn)略的實施存在某些制約因素。首先，蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯工業(yè)基礎薄弱，尤其進口依賴嚴重的部門，如機械制造、機場設施、電子通信、醫(yī)療制藥等，從資金到技術再到人力資源都較為匱乏，此種局勢一時之間難以扭轉。其次，在國民廣泛使用高質量進口產品已成習慣的前提下，要想推廣本土化產品，除了加大生產能力，滿足供應，還應使本國產品在質量和價格上具有優(yōu)勢，改變原來質次價高的局面。也就是說，俄羅斯的進口替代戰(zhàn)略也需要供給側改革，需要與創(chuàng)新發(fā)展掛鉤。而俄羅斯創(chuàng)新戰(zhàn)略從1998年提出到現在已有近20年時間，原定重點發(fā)展的汽車制造、機械制造、醫(yī)藥、電子、發(fā)動機制造、能源機械制造和機床制造等行業(yè)收效甚微，讓人對進口替代戰(zhàn)略的實施效果難以樂觀。最后，進口替代戰(zhàn)略的順利實施，需要有一些政策配套，如改變以往自由主義貨幣信貸政策，加大政府在推動經濟發(fā)展中的力度和作用，重審國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)避與WTO條款沖突等。在這些方面，俄羅斯還沒有做好準備。

　　不過，近年來俄羅斯經濟發(fā)展也有亮點。經濟結構在逐漸調整，油氣行業(yè)在GDP中所占份額有所減少，產業(yè)結構向合理化方向邁進；納米和網絡技術發(fā)展很快，使俄羅斯在前沿科技中占據一席之地；農業(yè)和軍事工業(yè)保持并擴大著優(yōu)勢，對進口替代中的糧食替代和常規(guī)武器替代有支撐作用?？傮w來說，俄羅斯實施進口替代戰(zhàn)略有合理性，既是對國際形勢的回應，也符合國民經濟發(fā)展的內在要求。最后需要指出的是，進口替代只是經濟現代化的途徑之一，與出口導向并不沖突，都應為俄羅斯經濟發(fā)展服務，而俄羅斯也正是這樣做的。