首先是落實上級決策部署的職責要求。李克強總理在參加十二屆全國人大五次會議山東代表團討論時提出，山東的發(fā)展得益于動能轉(zhuǎn)換，希望山東在國家發(fā)展中繼續(xù)挑大梁，在新舊動能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。他在山東考察期間，明確表示支持山東把新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領全省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程。山東省第十一次黨代會提出：要把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。為此山東省成立了領導小組，龔正省長任組長，李群常務副省長主抓；確定了以“四新”促“四化”，實現(xiàn)“四提”的總體方略；啟動了一大批新舊動能轉(zhuǎn)換項目。

　　其次是適應新時代新形勢的政治擔當。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的歷史性變化，也深刻地反映在畜牧業(yè)發(fā)展的各個方面。比如，人民群眾對畜產(chǎn)品的要求從數(shù)量為主的溫飽型向質(zhì)量第一的小康型轉(zhuǎn)變，對產(chǎn)業(yè)的要求從偏重保供給向供給、安全、生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，對消費的要求從物質(zhì)的“硬需求”向品牌、個性、體驗綜合服務的“軟需求”轉(zhuǎn)變。這些都需要從講政治的高度，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，將人民群眾關心的、各級政府關注的、社會輿論關切的問題和矛盾化解、處理到位。

　　最后是實現(xiàn)率先發(fā)展的應有之意。“走在前列”是總書記對山東的殷切囑托，也是山東工作的根本定位。2015年，農(nóng)業(yè)部在山東聊城召開全國現(xiàn)代畜牧業(yè)建設現(xiàn)場會，韓長賦部長明確要求，畜牧業(yè)要在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，東部沿海地區(qū)要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。山東是“兩個率先”疊加省份，率先發(fā)展就是畜牧業(yè)落實“走在前列”要求的目標定位。必須站在歷史的高度，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，堅定擔當起山東畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展的職責使命。

　　二、畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的思路重點

　　畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的總體思路是：堅持率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化這一核心目標，立足產(chǎn)業(yè)和區(qū)位兩個優(yōu)勢，面向競爭力不強、產(chǎn)業(yè)融合不深、創(chuàng)新速度不快三大問題，著力激活思維創(chuàng)新、科技驅(qū)動、改革深化、開放合作四個動力，努力促進畜牧業(yè)布局功能化、經(jīng)營平臺化、組織融合化、生產(chǎn)規(guī)范化、治理現(xiàn)代化五項任務，突出強化調(diào)結構、提品質(zhì)、育主體、拓產(chǎn)業(yè)、控安全、促融合六項重點，努力做好完善調(diào)控、服務提升、規(guī)范治理、強化示范、推進合作、理順體制、隊伍建設七項工作，加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換的重點方向是：

　　聚焦新技術，增強科技創(chuàng)新動力。一是信息技術，特別是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術與畜牧業(yè)的跨界融合；二是生物技術，包括分子育種、生物工程疫苗、微生物發(fā)酵、微生態(tài)應用等；三是裝備技術，作為畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎，沒有現(xiàn)代化的裝備就沒有現(xiàn)代化的畜牧業(yè)。

　　聚焦新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)跨界融合動力。一是畜禽廢棄物資源化利用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，不僅是畜牧環(huán)保融合產(chǎn)業(yè)，更是農(nóng)牧循環(huán)的重要支柱，這將是畜牧業(yè)的下一片藍海。二是休閑體驗畜牧業(yè)。這方面奶業(yè)具有顯著優(yōu)勢。三是服務支撐產(chǎn)業(yè)。包括畜牧裝備和服務業(yè)等。

　　聚焦新業(yè)態(tài)，培育方式轉(zhuǎn)變動力。新業(yè)態(tài)的主要表現(xiàn)形式是平臺經(jīng)營。線下的平臺主要是園區(qū)，要將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為供給側(cè)結構性改革的重要抓手。線上的平臺，多是帶有公共服務屬性的經(jīng)營平臺。比如青島鑫盛聯(lián)依托線下屠宰建成的“五星易購”電商平臺，濰坊東亞畜牧交易所圍繞安全交易、期現(xiàn)對接搭建的畜產(chǎn)品綜合交易服務平臺。

　　聚焦新模式，釋放改革再造動力。無論是農(nóng)牧循環(huán)，還是三產(chǎn)融合、平臺經(jīng)營、現(xiàn)代治理等畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧獸醫(yī)工作的各個方面都面臨模式再造的迫切要求。要將模式再造與組織融合、機制創(chuàng)新結合起來，對畜牧業(yè)運行體系進行深刻改造，釋放改革發(fā)展新動力。

　　聚焦新結構，聚集調(diào)整提升動力。一是區(qū)域結構，利用禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷的機會，加強跟蹤服務，引導畜牧養(yǎng)殖向適養(yǎng)區(qū)集中，特別是加強與糧果蔬茶主產(chǎn)區(qū)的配套結合，構建良好的區(qū)域布局結構。二是產(chǎn)品結構。要突出發(fā)展高端、優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品，穩(wěn)步提高草食畜禽產(chǎn)品占比。三是產(chǎn)業(yè)結構。核心是主體培育和一二三產(chǎn)均衡發(fā)展。

　　聚焦新合作，再造開放共贏動力。做好“一進一出”兩篇文章。一進，就是高水平引進，無論是引進產(chǎn)品還是引進技術、投資、模式，都要立足產(chǎn)業(yè)實際，堅持更高的標準，不能“撿到籃里都是菜”，而要與產(chǎn)業(yè)的方向、趨勢和發(fā)展戰(zhàn)略相契合、相統(tǒng)一。一出，就是大規(guī)模“走出去”，總體產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀僅靠內(nèi)部消化很難妥善、徹底化解，要“兩條腿走路”，要把出口的“短腿”努力拉齊，在國際市場打開新局面。

　　三、開展“十大行動”，扎實推進畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

　　一是特色畜牧業(yè)推進行動。在穩(wěn)豬禽、擴牛羊、興奶業(yè)的基礎上，進一步規(guī)范、深化地方畜禽品種保護開發(fā)，加快推進驢業(yè)、蜂業(yè)發(fā)展，抓好宣傳示范和扶持政策的落實，開展培訓服務，做好監(jiān)測監(jiān)管。二是新一輪奶業(yè)振興行動。搶抓第二輪奶業(yè)振興新機遇，要在承受國際競爭的基礎上，將生產(chǎn)能力和水平再提升，扭轉(zhuǎn)被動應戰(zhàn)的不利位置，不斷加強奶業(yè)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，并將奶業(yè)作為三產(chǎn)融合的重點，集中力量率先突破。三是農(nóng)牧循環(huán)推進行動。全面落實省政府出臺的畜禽廢棄物資源化利用實施方案，重點抓好畜禽糞污資源化利用整縣制推進和“糧改飼”項目，加快構建農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。四是智慧畜牧建設行動。出臺智慧畜牧建設意見，總攬指導各地推進相關工作，加快推進智慧畜牧工程，做好各個方面、各個層面信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通，深化物聯(lián)網(wǎng)技術應用，構建畜牧大數(shù)據(jù)。五是質(zhì)量誠信品牌宣傳行動。深入開展“誠信、質(zhì)量、品牌”專題宣傳活動，利用一年多的時間，集中宣傳區(qū)域公用品牌、大宗產(chǎn)品品牌、特色高端品牌、平臺經(jīng)營品牌、厚道魯商品牌等畜牧業(yè)優(yōu)秀品牌，加快推動全省畜牧品牌建設。六是科技能力提升行動。加強平臺建設，增強科技創(chuàng)新能力，加快新技術、新品種的示范推廣，深入組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，建立一批畜牧獸醫(yī)實訓基地，組織開展重點領域、關鍵技術的基礎研究和集中攻關，突破自主創(chuàng)新技術瓶頸。七是安全風險控制行動。做好安全風險重點穩(wěn)控，對投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用、“瘦肉精”、禽蛋、人畜共患病、重大動物疫病等重點領域的風險管控，加強與各有關部門的協(xié)同聯(lián)動，形成整治合力，調(diào)整政策導向，鼓勵地方主動發(fā)現(xiàn)問題、積極妥善處理。八是調(diào)整轉(zhuǎn)換改革示范行動。開展高效特色畜牧業(yè)、“糧改飼”、糞污資源化利用、產(chǎn)業(yè)安全等示范創(chuàng)建，培育一批理念先進、模式優(yōu)良、技術成熟的典型，將放管服改革放在突出位置，通過簡政放權、優(yōu)化服務，釋放改革紅利；創(chuàng)新服務方式，加強信息化建設，用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管強化服務效能。九是組織治理提升行動。扶持引導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等加強自身能力建設，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、決策咨詢服務、評估評價等方面的作用，構建多方協(xié)同機制，建立新型、多元的共治體系。十是“抱團走出去”行動。引導、鼓勵龍頭企業(yè)“聯(lián)合、抱團”實施走出去戰(zhàn)略，探索建立“抱團走出去”聯(lián)盟、協(xié)會等組織，推進全省企業(yè)在全球范圍謀劃發(fā)展布局，利用海外特別是“一帶一路”沿線國家的土地、勞動力、原料投入品等資源、要素優(yōu)勢，發(fā)揮全省企業(yè)技術密集、管理先進、產(chǎn)業(yè)化運營的優(yōu)勢，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端拓展。