由國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的第20號令《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》在2016年3月1日起開始施行。該辦法第四條明確規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理工作堅持預(yù)防為主、風險管理原則，推進產(chǎn)地準出與市場準入銜接，保證市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯”，給食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管提出了新要求。肉類產(chǎn)品是食用農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，更需要落實該項原則要求。

　　加強對肉類產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個系統(tǒng)工程，而推進肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接是其中非常重要的關(guān)鍵之所在。在產(chǎn)地準出與市場準入的銜接過程中，產(chǎn)地準出的問題，對于保障產(chǎn)品安全，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管尤為重要。

　　然而，在肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準出的問題上，目前依然存在幾個具體問題。一是對產(chǎn)地準出認識不高。在肉類產(chǎn)品安全監(jiān)管中，存在著重市場、重流通、重消費等環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，對監(jiān)管關(guān)口前移、推行產(chǎn)地準出缺乏應(yīng)有的認識。有的地方受地方保護主義和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等方面的影響，對產(chǎn)品的準出基本上沒有門檻，而是通過各種途徑鼓勵產(chǎn)出，忽視了產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的品質(zhì)要求；二是產(chǎn)地準出制度和機制不完善。沒有肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準出監(jiān)管機制和制度，有的雖然制定了制度和機制也沒有有效的措施保證落實，形同虛設(shè)；產(chǎn)品產(chǎn)地信息不公開，產(chǎn)品準出標準要求不明確，對未按照標準要求落實產(chǎn)地準出措施的行為缺乏必要的監(jiān)管；三是肉類產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管責任難以落實。肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準出點多面廣范圍寬，基層缺乏必要的監(jiān)管技術(shù)手段和專業(yè)人員，監(jiān)管責任和要求難以落實；相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不暢，部門責任不明晰，肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準出涉及的責任和影響也很現(xiàn)實，有產(chǎn)生肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者對抗情緒的風險，使產(chǎn)地準出監(jiān)管責任落實難；四是產(chǎn)地準出與市場準入銜接乏力。產(chǎn)地準出與市場準入對接銜接處于自由化層面，缺乏真正意義上的引導機制；網(wǎng)購、直銷、電子商務(wù)等流通模式增多，使肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者直接對接，繞開了準出和準入環(huán)節(jié)。一旦發(fā)生責任事故，追責困難。

　　針對上述問題，筆者認為，推進肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接還需多層發(fā)力。

　　1.強化肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準出的宣傳。利用各種媒體和平臺，加強對肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和要求的宣傳，提高各級對肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度的認識；根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和肉類產(chǎn)品具體實際，詳細制定肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準出的要求并將相關(guān)信息公開，保障肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者以及消費者對產(chǎn)地準出標準的知情權(quán)，使生產(chǎn)者、銷售者和消費者自覺接受和執(zhí)行產(chǎn)地準出制度。

　　2.強化對肉類產(chǎn)品生過程當中的監(jiān)管。各級政府及其主管部門根據(jù)肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準出的標準要求，強化產(chǎn)品生產(chǎn)者的標準化意識，督促肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者按照產(chǎn)地準出和市場準入標準組織生產(chǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等農(nóng)村基層組織要積極履行職責，肩負起責任，摒棄地方保護主義意識，加強對轄區(qū)內(nèi)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、公司、基地以及其他肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管；發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督，確保肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　3.加大對肉類產(chǎn)品產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。肉類產(chǎn)品生產(chǎn)，與產(chǎn)地生產(chǎn)條件有著直接的關(guān)系。要加大對肉類產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導，立足于產(chǎn)地條件和標準，加大對肉類產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，解決肉類產(chǎn)品產(chǎn)地條件保障問題；通過以獎代補、政策扶持、產(chǎn)品補貼等辦法，鼓勵肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者實行標準化生產(chǎn)，保證產(chǎn)品安全；積極創(chuàng)造條件，推進肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代科技手段和肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式，科學組織生產(chǎn)經(jīng)營，降低肉類產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營安全風險。

　　4.加大對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行為的打擊力度。認真分析當?shù)厝忸惍a(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的節(jié)點，強化監(jiān)管，建立和完善肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準出的政策要求，采取有力措施保障制度落實；加強重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的執(zhí)法和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的行為堅決予以打擊處理。