參與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判的日本政府正在考慮在近年實(shí)際進(jìn)口量的基礎(chǔ)上大幅擴(kuò)大適用低關(guān)稅的美國(guó)產(chǎn)牛肉進(jìn)口配額。低關(guān)稅配額上限或?qū)⒍ㄔ?0萬(wàn)噸左右，一旦超出上限將啟動(dòng)緊急進(jìn)口限制，通過(guò)提高關(guān)稅來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)戶。
日本對(duì)美國(guó)產(chǎn)牛肉的進(jìn)口量2013年度為20萬(wàn)噸。2005年12月日本解除了因瘋牛病而對(duì)美國(guó)產(chǎn)牛肉實(shí)施的進(jìn)口禁令，此后進(jìn)口量逐漸回升，但始終未能 達(dá)到瘋牛病發(fā)生前的水平。由于瘋牛病發(fā)生前5年的美國(guó)產(chǎn)牛肉年進(jìn)口量一直在24萬(wàn)～36萬(wàn)噸之間浮動(dòng)，日本政府考慮將低關(guān)稅配額上限定在30萬(wàn)噸左右。
日本政府可能已在與美國(guó)的談判中提出了這一妥協(xié)方案。由于美國(guó)的牛肉生產(chǎn)者組織等反對(duì)日本采用緊急進(jìn)口限制機(jī)制，日美談判的困難局面恐仍難改觀。
根據(jù)日本與澳大利亞簽署的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，日本將分階段把澳產(chǎn)牛肉進(jìn)口關(guān)稅（目前稅率為38.5%）降低一半左右。日本參考以往進(jìn)口量為澳產(chǎn)牛肉設(shè)定了低關(guān)稅配額，進(jìn)口量超出上限則啟動(dòng)緊急限制，恢復(fù)38.5%的關(guān)稅。
美方要求日本提供比澳大利亞更優(yōu)惠的條件，日方若答應(yīng)必將遭到澳方的反對(duì)。日本政府希望通過(guò)靈活組合關(guān)稅降幅、過(guò)渡期時(shí)間和啟動(dòng)緊急進(jìn)口限制的標(biāo)準(zhǔn)這三個(gè)要素，提出一個(gè)讓美澳雙方都能接受的方案。
