檢驗是食品安全執(zhí)法工作（包括行政執(zhí)法和刑事司法）重要的技術支撐，檢驗結果是評價食品安全的客觀依據，也是為食品安全違法犯罪行為定性的重要判定依據。近年來，我國持續(xù)加大對食品安全檢驗檢測方面的投入，檢驗檢測能力和水平不斷提高，在食品安全執(zhí)法工作中發(fā)揮了重要的作用。然而在實際工作中，檢驗與執(zhí)法之間的銜接仍然存在一些不夠順暢的現象，檢驗機構與執(zhí)法部門各有苦衷，而對這一問題的相關研究卻比較少。為破解這一難題，進一步促進檢驗與執(zhí)法之間的銜接，更好地發(fā)揮檢驗在食品安全執(zhí)法工作中的作用，筆者開展了調查研究，分析其中存在的問題與不足，并據此提出了一些對策與建議。
 

　　檢驗機構無法檢驗執(zhí)法部門送檢食品

　　1、食品安全標準體系不健全

　　長期以來，我國有各類食品標準近5000項，有食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準以及行業(yè)標準等多種劃分，存在標準過多、過濫的問題，標準之間交叉、重復，甚至矛盾。更重要的是，某些方面存在標準空白、內容不全面或者檢驗方法不配套的問題。由于標準和檢驗方法的缺失，一些食品根本無法檢驗，如豆芽菜沒有檢驗標準、“地溝油”缺乏具體的檢驗方法。而原衛(wèi)生部公布的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》中，仍有多項非食用物質缺乏配套的檢驗方法，如醬油中違法添加毛發(fā)水等。再加上違法犯罪分子不斷翻新非法添加和造假手段，食品檢驗工作往往無標準可依。

　　2、檢驗能力有限

　　食品檢驗需要有儀器設備、實驗室環(huán)境和相應的專業(yè)技術人員作保障。然而部分檢驗機構缺乏必要的大型食品分析儀器設備，或者儀器設備陳舊失修，無法正常使用；部分檢驗機構實驗室布局不夠科學，溫度、濕度等實驗室環(huán)境條件無法達到檢驗需求；部分檢驗機構食品檢驗技術力量不足，有的缺乏相關專業(yè)技術人員，有的技術人員編制偏少，有的技術人員對檢驗方法標準的理解有誤，或者操作不熟練，導致檢驗機構檢驗能力不足。這些問題在基層或西部地區(qū)的食品檢驗機構中更為突出，檢驗能力無法滿足食品安全執(zhí)法工作的需要。

　　3、送檢樣品不符合檢驗要求

　　食品檢驗的采樣、貯存和運輸等均有非常嚴格的專業(yè)要求，司法部門工作人員大多不具備食品專業(yè)知識，對食品采樣、儲存和運輸過程的控制往往達不到食品檢驗的要求。比如，有的樣品在采集時已被人為污染；有的樣品量過少；有的樣品，如鮮活食品、新鮮蔬菜等，未按規(guī)定條件進行貯存、運輸和保管，導致樣品變質。這些因素都會導致送檢的樣品無法檢驗，直接影響相關案件的執(zhí)法工作。
 

　　檢驗機構不愿意接受執(zhí)法部門檢驗委托
 

　　1、檢驗機構管理體制機制不完善

　　我國具有食品檢驗能力的實驗室，大多隸屬于農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、輕工、糧食、商貿、食藥監(jiān)和出入境檢驗檢疫等行業(yè)主管部門的事業(yè)單位，這些食品檢驗機構由各監(jiān)管系統投資建設，檢驗范圍各有側重，主要承擔本系統監(jiān)管部門分配的食品檢驗任務。根據有關事業(yè)單位管理規(guī)定，不允許從事營利性活動，檢驗機構多勞并不能多得，缺乏承接執(zhí)法部門委托檢驗的積極性。

　　2、規(guī)避法律責任

　　檢驗機構需要負責出具的檢驗報告，保證檢驗結果準確無誤，尤其是對于司法委托檢驗來說，這種責任更為重大。如果在案件查辦過程中因為檢驗報告的問題發(fā)生糾紛，檢驗機構還要參加應訴，可能要負一定的法律責任，需要承擔一定的風險。因此，出于規(guī)避法律風險的角度考慮，檢驗機構不愿承接執(zhí)法部門的委托檢驗。

　　3、涉案食品檢驗成本相對較高

　　食品檢驗的成本與檢驗量呈反比，即檢驗量越大，檢驗成本就越低。在收費標準確定的前提下，受檢驗成本的影響，檢驗機構對接受批量檢驗任務的積極性高，對接受單個委托檢驗的意愿不強。食品安全案件查辦過程中，執(zhí)法部門送檢驗品多為單個或少數，但檢驗卻需要使用全套的試劑、標準品、耗材等，檢驗的成本支出甚至要高于收費標準。因此，出于成本方面的考慮，檢驗機構往往不愿意承接這種委托檢驗。

　　4、執(zhí)法部門對檢驗時限要求急切

　　食品檢驗機構根據實驗周期和工作流程對檢驗制定了時限，而執(zhí)法部門為了盡快查辦案件，對檢驗時限要求較急，尤其是司法機關，由于對犯罪嫌疑人采取措施有一定的時間限制，對檢驗結果要求更為急切，提出的時限要求往往與食品檢驗機構的正常工作安排發(fā)生沖突，或者根本無法做到。因此，檢驗機構不愿承接執(zhí)法部門的委托檢驗。

　　5、檢驗經費不足

　　食品檢驗費用比較高，有些檢驗甚至要花費十幾萬甚至幾十萬。由于執(zhí)法部門辦案經費有限，導致一些檢驗費用長期拖欠，甚至部分檢驗費用成為死帳，這也影響了食品檢驗機構承接執(zhí)法部門委托檢驗的積極性。
 

　　食品安全鑒定體系不健全

　　食品檢驗是利用特定的方法檢測樣品，獲得檢測數值，出具檢驗報告。然而這樣的檢驗報告在某些具體案件中可能不符合刑事證據的要求，所以無法直接用作刑事證據。食品鑒定是食品檢驗的重要補充手段，對涉案食品出具是否“足以造成嚴重食物中毒或其他食源性疾病”的鑒定意見，是審判食品安全案件的關鍵證據。然而，我國尚未建立食品安全鑒定體系，法律制度也不健全，雖然有部分地區(qū)在開展食品安全鑒定方面進行了積極的嘗試，但仍處于起步探索階段，食品安全鑒定工作無法廣泛開展。因此，執(zhí)法部門只能依據食品檢驗報告得出食品是否合格的結論，但難以準確判定是否構成犯罪以及犯罪程度等。而對于那些目前還無法檢驗的涉案食品，就更難以判定。鑒定難的問題成為案件移送和定罪量刑的瓶頸，部分案件因涉案食品沒有鑒定結論，難以起訴和定罪。因此，食品安鑒定這一重要技術支撐的缺失，直接影響了食品安全執(zhí)法工作和對食品安全違法犯罪行為的打擊力度。
 

我國食品安全執(zhí)法與檢驗工作銜接的對策與建議
 

　　加快健全檢驗標準和規(guī)范體系

　　抓緊清理修訂現有的各類食品標準和檢驗方法，解決現行標準交叉、滯后、缺失等問題，基本構建起符合我國國情與國際食品法典標準框架、原則、主要內容一致的食品安全國家標準體系。在沒有國家標準檢測方法的情況下，可以參照其他檢測方法或者實驗室方法，制定臨時檢驗方法或非標準方法，并鼓勵和支持各地探索制定地方標準。標準制定部門、食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門和司法部門要加強銜接溝通，重點研究解決執(zhí)法司法實踐中遇到的標準相關難題，為執(zhí)法工作提供足夠的技術支持。
 

　　加快檢驗體系和能力建設

　　通過購置更新儀器設備、引進專業(yè)人才、加強人員培訓等多種措施，大力提升檢驗水平和能力，為食品安全監(jiān)管執(zhí)法提供有效的技術支撐和保障。針對基層檢驗資源分散、存在重復建設的現象，要大力推進食品安全相關檢驗機構和資源整合，建立綜合性檢驗檢測中心，集中財力予以支持，保證基層的食品檢驗機構正常運轉，并不斷提高檢驗能力。
 

　　理順食品檢驗機構管理體制機制

　　梳理各級食品檢驗檢測機構的檢驗資質，確定涉案食品檢驗機構。明確食品檢驗機構的職責，對執(zhí)法部門送檢的涉案食品優(yōu)先安排檢驗，加緊出具檢驗報告。調整檢驗機構利益分配機制，允許檢驗機構合理收費，調動檢驗機構承接執(zhí)法部門委托檢驗的積極性。健全獎懲機制，對積極承接執(zhí)法部門委托檢驗的給予獎勵，對無正當理由拒絕承接的進行處罰，甚至取消檢驗資質。
 

　　加快出臺食品安全鑒定管理辦法

　　鼓勵支持各地積極探索創(chuàng)新食品安全鑒定的方式方法，為搞好頂層設計提供實踐經驗。組織相關部門聯合開展食品安全鑒定問題研究，比照公安司法鑒定或醫(yī)療事故鑒定辦法，制定食品安全鑒定管理辦法，明確食品安全鑒定的組織機構、鑒定標準和鑒定方法，建立食品安全鑒定體系，從根本上解決食品安全鑒定難的問題，對食品檢驗形成有效補充，對食品安全執(zhí)法工作形成強力支撐。
 

　　建立專項檢驗經費

　　在各級財政中，設立食品安全執(zhí)法工作檢驗專項經費，切實滿足執(zhí)法部門查辦案件過程中的檢驗需要?；蛘哂筛骷壺斦块T根據本地食品檢驗機構的相關業(yè)務量，定期撥付專項經費。
 

　　科學送檢涉案食品

　　加強食品檢驗機構與執(zhí)法部門的溝通銜接，對執(zhí)法人員開展相關業(yè)務培訓，使其掌握送檢食材規(guī)范要求等專業(yè)知識，避免發(fā)生送檢涉案食品不符合檢驗要求的情況。同時，執(zhí)法部門應正確認識食品檢驗工作的流程，對委托檢驗提出的時限要求應合理、科學，否則欲速則不達。
 

　　合理使用食品檢驗結論

　　檢驗結論是食品安全違法案件查處的一項重要證據，執(zhí)法人員應合理利用檢驗結果，同時充分認識到檢驗技術的局限性，避免過于依賴檢驗。有些食品安全違法行為是無法通過檢驗而發(fā)現的，在證據要求方面應采取更為科學靈活有效的方式，對一些在辦案現場或者通過其他途徑能夠確定違法的，可以直接予以認定，避免因為不能檢驗或鑒定不了而使犯罪分子得不到應有的懲罰。
 

　　結語

　　檢驗是食品安全執(zhí)法工作的重要技術支撐力量，但檢驗與執(zhí)法之間的銜接障礙卻是一個不容忽視的問題，必須盡快加以解決。本文分析了食品檢驗與執(zhí)法之間銜接不暢的原因，并提出了對策與建議，希望在各相關部門的共同努力下，能夠有效促進檢驗與執(zhí)法之間的順暢銜接，以檢驗促進執(zhí)法，以執(zhí)法帶動檢驗，共同為我國的食品安全保駕護航。