重慶市政府印發(fā)了《重慶市促進食品工業(yè)發(fā)展行動計劃（2016―2020年）》（渝府辦發(fā)〔2016〕144號，以下簡稱《行動計劃》），提出了“加快建設符合我市實際、規(guī)模效益特色突出的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)食品工業(yè)健康較快增長，成為助力我市精準扶貧和實現(xiàn)全面小康的重要產業(yè)支撐”的總體目標，并制定了具體的發(fā)展重點、發(fā)展任務和保障措施。近日，市經信委相關負責人就《行動計劃》內容進行了解讀。
出臺背景
重慶市食品工業(yè)規(guī)模尚小
食品工業(yè)與農業(yè)、商貿流通業(yè)高度關聯(lián)，發(fā)展食品工業(yè)，可帶動農業(yè)增效、農民增收，解決勞動就業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)市場。歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)，食品工業(yè)仍占據(jù)其國民經濟主導地位（歐盟食品工業(yè)規(guī)模僅次于金屬制造業(yè)；美國食品工業(yè)產值占制造業(yè)比重16%，居制造業(yè)行業(yè)第一位；日本食品工業(yè)產值占制造業(yè)的比重11.6%，為位居汽車制造業(yè)之后第二大產業(yè)）。我國食品工業(yè)產業(yè)基礎雄厚，市場需求穩(wěn)定，2015年我國食品工業(yè)產值11.6萬億，占全國工業(yè)產值的比重為12%，“十二五”時期年均遞增約13.0%。
重慶市食品工業(yè)發(fā)展有一定基礎，“十二五”時期年均增速達到16.9%，突破了千億級大關，2015年實現(xiàn)產值1492億，占我市工業(yè)總產值的比重為7%。但我市食品工業(yè)規(guī)模尚小、結構不優(yōu)、龍頭企業(yè)帶動性不強、對外開放程度不高等問題仍然存在，其中以粗加工為主的農副產品加工業(yè)占比達60.8%，而技術含量和附加值相對較高的食品制造業(yè)占比僅為15.3%；年產值百億元以上的企業(yè)僅有1戶；規(guī)上食品工業(yè)實現(xiàn)出口交貨值僅占食品工業(yè)總產值的2%，低于全國行業(yè)平均水平。
發(fā)展重點
打造多個百億級產業(yè)板塊
依托重慶市資源和產業(yè)基礎，《行動計劃》明確做精做深農副食品加工業(yè)、提振壯大食品制造業(yè)、創(chuàng)新優(yōu)化酒飲茶制造業(yè)、精準提升煙草制造業(yè)，重點打造以肉制品加工、糧油精加工、飲料酒及精制茶制造、特色果蔬精深加工、飼料加工、咖啡豆加工、調味品制造、乳制品制造、休閑及方便食品制造、功能性食品制造為代表的百億級產業(yè)板塊。
《行動計劃》從產業(yè)規(guī)模、質量效益、特色體系、開放程度四個維度提出明確發(fā)展目標，實現(xiàn)我市食品工業(yè)健康較快增長，通過抓招商、抓集群、抓創(chuàng)新、抓融合、抓開放，確保產業(yè)實現(xiàn)中高速發(fā)展。
實施“市場主體培育工程”。實行市區(qū)（縣）兩級聯(lián)動合力開展重大項目招商；建立全市重點食品企業(yè)庫，抓大不放小。
實施“集群集聚推進工程”。加快產業(yè)集聚園區(qū)建設，加快完善產業(yè)鏈，打造一批百億級產業(yè)集群。
實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動工程”。以院校和科研機構為支撐，構建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，培育產業(yè)創(chuàng)新能力，提升行業(yè)裝備水平，創(chuàng)新品牌營銷模式。
實施“農工商融合互動工程”。加快優(yōu)質原料基地建設，培育優(yōu)勢農產品產業(yè)帶；促進農業(yè)和食品加工業(yè)有效銜接，提高農副產品采后加工轉化率；構建重慶特色食品營銷體系，擴大重慶食品的市場影響力。
實施“對內對外開放工程”。運用國際先進質量、安全控制體系，擴大食品企業(yè)國際國內營銷規(guī)模。
保障措施及亮點
鼓勵各類資金戰(zhàn)略性參與
加強組織領導。建立市、區(qū)縣兩級聯(lián)動工作機制，市級有關部門、各區(qū)縣政府各有側重，市級部門重點抓龍頭企業(yè)、重點項目，區(qū)縣政府重點抓基地、抓特色。
強化規(guī)劃引導。市政府有關部門、各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結合本行動計劃提出的發(fā)展目標和重點任務，與本部門、本地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃有效銜接，明確各自發(fā)展目標。
優(yōu)化項目扶持。整合農業(yè)、工業(yè)、科技資金，對優(yōu)質原料基地建設、產業(yè)集群示范基地基礎設施和公共服務平臺建設、食品工業(yè)企業(yè)技改、新產品開發(fā)和市場拓展等項目予以重點支持。
加大金融支持。鼓勵各類資金對食品工業(yè)發(fā)展實施戰(zhàn)略性參與。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務產品，緩解中小食品企業(yè)融資難問題。鼓勵扶持成長性食品企業(yè)上市掛牌做大做強。
完善監(jiān)管體系。推進食品質量管理追溯機制，大力推廣食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。
營造良好環(huán)境。重點在立項審批、土地供應、要素保障、標準制定、物流運輸、制度性運營成本方面研究細化支持政策，為企業(yè)健康發(fā)展營造良好外部環(huán)境。
