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推進肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接需多層發(fā)力

譚鐵安

      來源:《肉類產(chǎn)業(yè)資訊》    2016年第4期
 
內(nèi)容摘要:  由國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的第20號令《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》在2016年3月1日起開始施行。該辦法第
  由國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的第20號令《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》在2016年3月1日起開始施行。該辦法第四條明確規(guī)定,“食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理工作堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理原則,推進產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接,保證市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯”,給食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管提出了新要求。肉類產(chǎn)品是食用農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分,更需要落實該項原則要求。
  加強對肉類產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個系統(tǒng)工程,而推進肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)人銜接是其中非常重要的關(guān)鍵之所在。在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)人的銜接過程中,產(chǎn)地準(zhǔn)出的問題,對于保障產(chǎn)品安全,強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管尤為重要。
  然而,在肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的問題上,目前依然存在幾個具體問題。一是對產(chǎn)地準(zhǔn)出認識不高。在肉類產(chǎn)品安全監(jiān)管中,存在著重市場、重流通、重消費等環(huán)節(jié)的現(xiàn)象,對監(jiān)管關(guān)口前移、推行產(chǎn)地準(zhǔn)出缺乏應(yīng)有的認識。有的地方受地方保護主義和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等方面的影響,對產(chǎn)品的準(zhǔn)出基本上沒有門檻,而是通過各種途徑鼓勵產(chǎn)出,忽視了產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的品質(zhì)要求;二是產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和機制不完善。沒有肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管機制和制度,有的雖然制定了制度和機制也沒有有效的措施保證落實,形同虛設(shè);產(chǎn)品產(chǎn)地信息不公開,產(chǎn)品準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)要求不明確,對未按照標(biāo)準(zhǔn)要求落實產(chǎn)地準(zhǔn)出措施的行為缺乏必要的監(jiān)管;三是肉類產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管責(zé)任難以落實。肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出點多面廣范圍寬,基層缺乏必要的監(jiān)管技術(shù)手段和專業(yè)人員,監(jiān)管責(zé)任和要求難以落實;相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不暢,部門責(zé)任不明晰,肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出涉及的責(zé)任和影響也很現(xiàn)實,有產(chǎn)生肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者對抗情緒的風(fēng)險,使產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管責(zé)任落實難;四是產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接乏力。產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入對接銜接處于自由化層面,缺乏真正意義上的引導(dǎo)機制;網(wǎng)購、直銷、電子商務(wù)等流通模式增多,使肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者直接對接,繞開了準(zhǔn)出和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。一旦發(fā)生責(zé)任事故,追責(zé)困難。
  針對上述問題,筆者認為,推進肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接還需多層發(fā)力。
  1.強化肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的宣傳。利用各種媒體和平臺,加強對肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和要求的宣傳,提高各級對肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的認識;根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和肉類產(chǎn)品具體實際,詳細制定肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的要求并將相關(guān)信息公開,保障肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者以及消費者對產(chǎn)地準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán),使生產(chǎn)者、銷售者和消費者自覺接受和執(zhí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。
  2.強化對肉類產(chǎn)品生過程當(dāng)中的監(jiān)管。各級政府及其主管部門根據(jù)肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的標(biāo)準(zhǔn)要求,強化產(chǎn)品生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識,督促肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者按照產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等農(nóng)村基層組織要積極履行職責(zé),肩負起責(zé)任,摒棄地方保護主義意識,加強對轄區(qū)內(nèi)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、公司、基地以及其他肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管;發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,強化社會監(jiān)督,確保肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。
  3.加大對肉類產(chǎn)品產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。肉類產(chǎn)品生產(chǎn),與產(chǎn)地生產(chǎn)條件有著直接的關(guān)系。要加大對肉類產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo),立足于產(chǎn)地條件和標(biāo)準(zhǔn),加大對肉類產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,解決肉類產(chǎn)品產(chǎn)地條件保障問題;通過以獎代補、政策扶持、產(chǎn)品補貼等辦法,鼓勵肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),保證產(chǎn)品安全;積極創(chuàng)造條件,推進肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制改革,推廣和應(yīng)用現(xiàn)代科技手段和肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式,科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營,降低肉類產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營安全風(fēng)險。
  4.加大對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行為的打擊力度。認真分析當(dāng)?shù)厝忸惍a(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的節(jié)點,強化監(jiān)管,建立和完善肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的政策要求,采取有力措施保障制度落實;加強重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的執(zhí)法和檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,對違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的行為堅決予以打擊處理。
 
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