?。ㄒ唬┙?jīng)營者的誠信意識和群眾監(jiān)督責任意識缺失。

　　畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對病死動物的無害化處理意識淡薄和生產(chǎn)者、經(jīng)營者周邊群眾的監(jiān)督責任意識缺失，是病死動物難于無害化處理的主要原因。養(yǎng)殖者為了追求經(jīng)濟利益而將病死動物低價銷售給經(jīng)營者，周邊的群眾怕舉報后惹事上身。這種失去群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的違法行為，是病死動物亂扔亂棄和流向餐桌的社會基礎(chǔ)。2013年頻爆黃浦江死豬、河南商販收購30噸病死豬肉、安徽省蕭縣病死肉銷往4省9個縣等病死肉事件，反映了經(jīng)營者的誠信意識和群眾的監(jiān)督責任意識的缺失。

　?。ǘ﹦游镆卟】刂拼胧笥谛竽翗I(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　過去，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，動物疫病發(fā)病率低，病死畜數(shù)量少，病死動物無害化處理工作沒有引起廣泛的重視。近年來，隨著畜牧業(yè)規(guī)模化程度不斷加大以及動物交易與流通形式飛速發(fā)展。動物流轉(zhuǎn)的數(shù)量與速度給動物疫病傳播造成巨大的推動力，現(xiàn)有的隔離等防護措施沒有得到嚴格的執(zhí)行。大多數(shù)投資者剛剛轉(zhuǎn)行，還摸著石頭過河階段，缺乏畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，動物疫病預(yù)防和診斷的技術(shù)力量薄弱，一些動物疫病不能得到及時有效的防治，而導(dǎo)致大批養(yǎng)殖動物死亡。

　?。ㄈ?jīng)營病死動物及其產(chǎn)品的懲罰力度不足。

　　長期以來，檢測機構(gòu)對病死動物檢測執(zhí)行的是2005年實施的《鮮（凍）畜肉衛(wèi)生標準》國家強制性標準。這一標準缺少針對性的對病菌種類及含量的檢測，導(dǎo)致打擊經(jīng)營病死畜肉的違法行為缺乏法律支持。《中華人民共和國刑法》對病死動物的犯罪處理有3項罪名，但根據(jù)這些立案追訴標準，在查處病死畜肉案件時不足以對違法行為人追究刑事責任。

　　（四）監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管有盲區(qū)。

　　由于體制和管理機制問題，病死動物從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管失調(diào)，導(dǎo)致部分地區(qū)監(jiān)管缺失。在各地查處曝光的病死畜肉監(jiān)管領(lǐng)域案件，暴露出多部門之間的相互推諉，多種形式的執(zhí)法不作為現(xiàn)象。

　?。ㄒ唬┘哟蠓尚麄鳎岣呷鐣⑴c病死畜監(jiān)管的能力。

　　主要通過利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、集會等方式，向動物養(yǎng)殖場、屠宰場、冷庫、動物經(jīng)紀人、肉品經(jīng)營戶和畜產(chǎn)品市場等宣講2013年5月4日起正式施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，增強其守法意識，使他們了解國家打擊生產(chǎn)銷售病死動物及其產(chǎn)品犯罪的規(guī)定。同時，要充分利用政府信息公開、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對病死動物無害化處理工作的進行輿論監(jiān)督，營造全社會共同參與病死動物監(jiān)督的良好氛圍。

　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，強化動物疫病防控措施。

　　政府相關(guān)部門要立足長遠，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，同時，要嚴格動物防疫條件審查，提高動物養(yǎng)殖準入門檻。在規(guī)劃布局選址方面提高防疫標準，落實無害化處理實施設(shè)備。積極引導(dǎo)科研教學(xué)單位充分發(fā)揮在育種、飼料、動物保健品研發(fā)、安全生產(chǎn)、動物疫病防控等方面的優(yōu)勢條件，為養(yǎng)殖者提供動物疫病防控和畜禽標準化養(yǎng)殖方面的技術(shù)服務(wù)，提高養(yǎng)殖場的科技含量和動物疫病診斷水平，推進畜禽標準化禽養(yǎng)殖，為畜禽健康生長提供條件，降低畜禽死亡率。

　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ?，完善病死動物無害化處理補償機制。

　　各地發(fā)改、財政等部門協(xié)調(diào)爭取病死動物無害化處理配套政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，重點推行化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的環(huán)保處理方式，并在經(jīng)濟效益、社會效益等多角度建立健全監(jiān)督管理體系。同時，國家應(yīng)逐步將其它病死動物損失和無害化處理費用全面納入財政補助范圍。病死動物政策建策時適度傾斜，引入市場機制，鼓勵社會力量投資興建專業(yè)性病死動物無害化處理廠。

　　（四）合理規(guī)劃布局，配置科學(xué)完善的收集處理體系

　　按照“規(guī)范建設(shè)、示范帶動、合理規(guī)劃、整體推進，分步實施”的思路，綜合考慮企業(yè)、市場、物流、環(huán)保、交通、養(yǎng)殖規(guī)模等因素，原則上以縣域為單元建設(shè)病死畜禽無害化處理廠。選址應(yīng)位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，對確實不能選在允許建設(shè)區(qū)的，應(yīng)納入相關(guān)縣（市）、區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。國土資源部門要將無害化處理設(shè)施建設(shè)用地納入地方年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對棄置在轄區(qū)內(nèi)公共場所和水庫等周邊的病死動物，及時清理處置，做好污染防治的監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M政策性保險，建立養(yǎng)殖保險與死亡畜禽無害化處理聯(lián)動機制

　　鼓勵各地探索畜牧養(yǎng)殖保險政策，通過養(yǎng)殖保險提高對病死動物的補貼金額，促進養(yǎng)殖者對病死動物進行無害化處理的積極性，讓病死動物及其產(chǎn)品經(jīng)營者無利可圖，杜絕銷售病死動物行為的發(fā)生。畜牧部門和保險公司密切協(xié)作，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的要求，將病死畜禽實行集中無害化處理作為理賠的前置條件。通過建立養(yǎng)殖業(yè)政策性保險制度，促進政策扶持與商業(yè)化運作有機結(jié)合，分散養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)防災(zāi)防疫、抵御自然災(zāi)害和生產(chǎn)自救的能力，增強病死動物無害化處理的積極性與主動意識。

　　（六）加大對經(jīng)營病死動物的處罰力度。

　　充分利用養(yǎng)殖、交通、銷售、經(jīng)營公共場所攝像監(jiān)督平臺，建立農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關(guān)部門執(zhí)法信息共享的長效機制，加強部門之間病死動物及其產(chǎn)品的信息溝通交流，強化對病死動物及其產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)督監(jiān)控能力。做好動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑法司法銜接，嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件使用與法律若干問題的解釋》用刑罰方式嚴懲經(jīng)營病死畜和病死肉的行為，杜絕“以罰代刑，重罰輕判”現(xiàn)象，以此加大對經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品的處罰力度。

　?。ㄆ撸娀瘜ΡO(jiān)管疏漏失察、營私舞弊的責任追究。

　　建立完善常態(tài)化的打擊機制，堅決堵死病死動物流通渠道。嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員進行責任追究，對疏漏失察、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處，切實落實監(jiān)管職責，執(zhí)行病死動物的無害化處理相關(guān)規(guī)定，堵住病死動物爬上餐桌。

　　總之，病死動物無害化處理不是一朝一夕的事情，而是一項任重道遠、持久而艱巨的工程。徹底清除影響病死動物無害化處理的不利因素，建立病死動物無害化處理長效工作機制，需要全社會的共同關(guān)注和參與。