一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識病死豬無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公益性事業(yè)，用改革的辦法解決問題，探索有效的無害化處理方法，建立病死豬無害化處理財政獎補機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，開展病死豬無害化處理長效機(jī)制試點工作。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過在部分大中城市、養(yǎng)殖密集區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)以及重點水域周邊開展病死豬無害化處理長效機(jī)制試點，探索經(jīng)驗，總結(jié)完善，逐步推廣，盡快在全國建立完善的病死豬無害化處理長效機(jī)制，防止隨意丟棄病死豬污染環(huán)境，防止病死豬流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，防止病死豬傳播動物疫病，保障動物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

　　三、試點范圍

　　（一）北京、上海、天津等大型城市的全部區(qū)域；

　?。ǘ┖颖薄⒑邶埥?、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、陜西等省的部分地級市、部分生豬調(diào)出大縣；

　?。ㄈ┻|寧、吉林永吉、海南等經(jīng)農(nóng)業(yè)部評估認(rèn)可的無規(guī)定動物疫病區(qū)。

　　試點具體名單見附件。

　　四、試點時間

　　2013年10月至2014年12月。

　　五、試點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┨剿鞑∷镭i無害化處理有效運行機(jī)制。探索根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、方式等因素，采取不同的病死豬無害化處理運行機(jī)制。一是要求年出欄10000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)必須對養(yǎng)殖過程中的病死豬做無害化處理。其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行無害化處理。二是建設(shè)無害化處理廠，實施政府直接負(fù)責(zé)運轉(zhuǎn)或調(diào)動社會力量實行企業(yè)化運作等多種模式，集中處理中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的病死豬。

　?。ǘ┨剿鹘⑼晟频牟∷镭i收集體系?？茖W(xué)測算無害化處理廠的輻射范圍，并綜合考慮其處理能力等因素，配備必要的專用運輸車、運輸袋以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等。同時建立病死豬收集點，一是年出欄5000-10000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，必須建設(shè)一座存放病死豬的小型冷庫；二是年出欄1000-5000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，必須配備一臺存放病死豬的低溫冰柜；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村根據(jù)生豬飼養(yǎng)情況設(shè)立1個或幾個病死動物集中收集點，建設(shè)冷庫，購置冰柜以及短途運輸設(shè)備等，作為生豬散養(yǎng)戶病死豬的臨時存放點。

　　（三）因地制宜選擇適宜的無害化處理方式。目前，病死豬無害化處理主要包括深埋、焚燒、高溫高壓化制以及生物發(fā)酵等四種方法。各地應(yīng)因地制宜，選擇適合各自情況的處理方式。從總體情況看，一是對病死豬應(yīng)盡量采取就近的無害化處理措施；二是應(yīng)考慮到最大程度降低成本，節(jié)約資源以及各種無害化處理方法的優(yōu)缺點等因素選擇無害化處理方式；三是對發(fā)生一類動物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點動物疫病死亡的豬必須實施工廠化焚燒處理。

　?。ㄋ模┘訌妼Σ∷镭i無害化處理工作的監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對病死豬無害化處理工作的監(jiān)管，一是對萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理廠，要派出專門人員負(fù)責(zé)無害化處理監(jiān)管工作；二是對病死豬收集點，要在無害化處理廠收集病死豬時實施監(jiān)管，還要實施定期抽查；三是對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場防疫檔案、冷庫及無害化處理設(shè)施等的監(jiān)管。

　?。ㄎ澹﹪?yán)厲打擊經(jīng)營病死豬行為。公安部門牽頭，食藥、農(nóng)業(yè)部門共同參與，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死豬行為。各部門密切配合，建立健全聯(lián)動機(jī)制，加大執(zhí)法力度，定期通報打擊結(jié)果，并向社會公布。

　?。┐罅ν七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖質(zhì)量；改善養(yǎng)殖環(huán)境條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低動物死亡率。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。試點省（區(qū)、市）要細(xì)化落實省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的無害化處理監(jiān)管責(zé)任，探索完善進(jìn)一步強化基層監(jiān)管能力的有效方式。各試點?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥、公安、水利、城管等部門應(yīng)密切配合，建立聯(lián)合工作機(jī)制，明確責(zé)任制和責(zé)任追究制。農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，確保試點工作順利開展。要進(jìn)一步明確無害化處理的主體責(zé)任，所有生豬養(yǎng)殖場（戶）及運輸經(jīng)營者是其養(yǎng)殖、運輸經(jīng)營過程中病死豬無害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。

　?。ǘ┙∪珯C(jī)制。試點省份要在落實現(xiàn)有病死豬無害化處理補助政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全機(jī)制，積極探索實施有效的財政政策，支持做好病死豬無害化處理工作。要建立無害化處理與保險聯(lián)動的機(jī)制，加快推進(jìn)育肥豬保險工作，有條件、有意愿的地方可按規(guī)定實施育肥豬保險保費補貼政策，出險生豬理賠的條件是必須實施無害化處理。試點省要對養(yǎng)殖場所建設(shè)無害化處理設(shè)施設(shè)備等給予適當(dāng)補助，并加大對專業(yè)化無害化處理廠的投入力度。

　?。ㄈ┘訌娀鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，試點區(qū)域的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所全部實行參照公務(wù)員法或全額事業(yè)單位管理，保證編制、經(jīng)費滿足工作需求。要求尚未出臺縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)建設(shè)方案的縣（市、區(qū)）出臺方案，并建成人員充足的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。

　?。ㄋ模┓e極開展宣傳教育。加大對養(yǎng)殖場（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，增強法制意識、環(huán)保意識。積極推行本地屠宰，大力推廣消費冰鮮肉的習(xí)慣。通過報刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死豬的危害及其無害化處理的重要性，營造良好社會氛圍，構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長效機(jī)制。

　?。ㄎ澹┢渌乱??？紤]到公眾接受程度，建議將病死動物無害化處理廠命名為動物無害化處理中心。同時，明確其建設(shè)用地為農(nóng)用設(shè)施用地，對處理后的肉骨粉、油脂等繼續(xù)銷售，符合條件的可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，并加大監(jiān)管力度。