嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，讓不法分子付出高昂代價(jià)
　　“我國食品安全形勢總體穩(wěn)定，但制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。”國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。
　　針對當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管體制機(jī)制不完善、違法成本低、行業(yè)誠信缺失等食品安全問題，日前，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）。就《決定》的重點(diǎn)內(nèi)容，國務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
　　公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪
　　這位負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１１年，各級公安機(jī)關(guān)會同各監(jiān)管部門共偵破食品安全類犯罪案件５２００余起，抓獲涉案人員７０００多名；各級檢察機(jī)關(guān)批捕食品安全違法犯罪嫌疑人１８０１人，提起公訴１２５４人；各級人民法院共審結(jié)生產(chǎn)有毒有害食品等案件３３３件，生效判決４２１人，其中，判處多名犯罪分子死刑緩期執(zhí)行或無期徒刑。
　　《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，露頭就打、毫不手軟。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時(shí)移送立案，并積極主動配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。切實(shí)解決“違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂的代價(jià)，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢頭。
　　《決定》提出，各級公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，各級食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保案件查處有力。
　　首次規(guī)定食品安全是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處重要職責(zé)
　　這位負(fù)責(zé)人坦言，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。而目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，導(dǎo)致難以及時(shí)有效處置食品安全問題，這是當(dāng)前食品安全工作的一塊短板。
　　據(jù)此，《決定》突出強(qiáng)調(diào)要健全基層食品安全管理的工作體系，首次明確要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等?！稕Q定》要求切實(shí)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農(nóng)村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化基層政府與各行政管理派出機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全基層工作網(wǎng)絡(luò)。
　　首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核
　　“監(jiān)管實(shí)際中，存在部門職責(zé)交叉與空白并存、責(zé)任不落實(shí)的情況，出現(xiàn)問題往往推諉扯皮，這是群眾詬病最多的。”這位負(fù)責(zé)人說。
　　《決定》要求，所有縣級以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，各地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化部門職責(zé)分工，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題，并要求國務(wù)院相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
　　為促進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，《決定》首次明確，將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。《決定》規(guī)定，對于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實(shí)行一票否決。另外，要進(jìn)一步明確食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，確保責(zé)任追究到位。
　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實(shí)食品召回和下架退市制度
　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人。為此，《決定》提出要嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時(shí)納入許可管理。不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。
　　《決定》明確，食品企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負(fù)直接責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并及時(shí)采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時(shí)采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責(zé)令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。
　　針對部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)共享互動。
　　拿出“真金白銀”加大投入，向中西部地區(qū)和基層傾斜
　　當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管能力建設(shè)明顯滯后，尤其是基層單位，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢測能力較低等問題。
　　針對這些問題，《決定》突出強(qiáng)調(diào)，各級政府要拿出“真金白銀”，切實(shí)加大投入力度，將食品安全各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以優(yōu)先保障。同時(shí)，各項(xiàng)投入要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜，將錢花在刀刃上。提高技術(shù)裝備水平，加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，加快建設(shè)統(tǒng)一的食品安全綜合信息平臺，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備等。
　　《決定》要求大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)。地方各級政府要加快完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，細(xì)化具體措施，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。
　　《決定》要求進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全宣傳教育培訓(xùn)，要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動。