為積極引導我省生豬屠宰行業(yè)科學、有序、有效轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，提高肉品供給和質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據(jù)新修訂《中華人民共和國畜牧法》、國務院《生豬屠宰管理條例》《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我省實際，制訂本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展成效
1.標準化水平持續(xù)提升。2015年，我省在全國率先啟動生豬定點屠宰企業(yè)標準化建設，從設施標準化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、檢測科學化、處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化等6個方面提升標準化建設水平。截至2022年底，全省10家生豬定點屠宰企業(yè)獲評“全國生豬屠宰標準化示范廠”，位列全國前列，16家生豬定點屠宰企業(yè)獲評“省級生豬屠宰標準化廠”，帶動引領全省生豬定點屠宰企業(yè)標準化水平大幅提高。
2.規(guī)?；酱蠓岣?。深入開展生豬定點屠宰企業(yè)審核清理、注銷“空殼企業(yè)”和“休眠企業(yè)”等行動，加速淘汰落后屠宰產(chǎn)能和不達標企業(yè)，自2019年至2022年底，全省生豬定點屠宰企業(yè)由434家壓減至239家。2022年，全省生豬屠宰總量達1362.14萬頭，年屠宰量10萬頭以上企業(yè)達到29家，年屠宰量50萬頭以上企業(yè)達到10家，年屠宰量2萬頭以上規(guī)模企業(yè)（84家）屠宰量占比達到88%，基本形成大中型企業(yè)為主導、小型廠點為補充的發(fā)展格局。
3.質(zhì)量安全水平提升明顯。2019年以來，全省持續(xù)開展“掃雷”“鐵拳”“打非治違”等專項行動，加強部門聯(lián)動，暢通舉報渠道，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，私屠濫宰等違法屠宰行為得到明顯遏制。統(tǒng)一生豬定點屠宰企業(yè)十六項質(zhì)量安全基本管理制度，屠宰全過程管理進一步強化，24家生豬定點屠宰企業(yè)通過ISO9000、ISO22000和HACCP等體系認證。2022年，全省生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量風險監(jiān)測抽檢506批豬肉樣品，檢測合格率達到99.4%，有效保障了人民群眾的食肉安全。
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1.布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。生豬屠宰產(chǎn)能在平原地區(qū)分布較為密集，在山區(qū)、壩上地區(qū)部分縣（市、區(qū)）尚未設立生豬定點屠宰企業(yè)，養(yǎng)殖與屠宰產(chǎn)能不匹配，區(qū)域性產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足同時存在。
2.代宰比重大，主體責任不清。全省現(xiàn)有代宰（混宰）生豬定點屠宰企業(yè)142家，占全省生豬屠宰企業(yè)總數(shù)的59.4%。部分代宰企業(yè)發(fā)展動力不足，主體責任意識淡薄，管理粗放，屠宰工藝落后。
3.產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展后勁不足。全省239家生豬定點屠宰企業(yè)，80%以上以白條銷售為主，深加工不足。僅有5家為養(yǎng)殖、屠宰、深加工一體化企業(yè)，10家為屠宰、分割、熟食加工企業(yè)。屠宰與種植、養(yǎng)殖、深加工銜接不緊密，易受上下游產(chǎn)業(yè)波動影響，抗風險能力弱。
4.知名品牌少，市場競爭力不強。目前全省僅49家生豬定點屠宰企業(yè)注冊有自己的商標，占全部企業(yè)的20.5%。國內(nèi)知名品牌只有鑫汪記、宏都、大紅門、千喜鶴等少數(shù)幾家，其余190家企業(yè)無自有品牌，缺乏市場競爭力。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府有關畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和食品安全的總體部署，堅持“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)供給、強監(jiān)管、促發(fā)展”的工作思路，以推進機械化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、信息化管理為主攻方向，調(diào)控企業(yè)數(shù)量、落實屠宰規(guī)范、提高產(chǎn)品質(zhì)量，搶抓京津冀一體化發(fā)展機遇，不斷提升生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。
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1.優(yōu)化配置，合理布局。綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、動物疫病防控、市場消費水平、交通運輸條件、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等多種因素，合理布局生豬定點屠宰企業(yè)。規(guī)劃指標明確到市，各縣數(shù)量由市統(tǒng)籌調(diào)配。
2.扶大抑小，減數(shù)控量。設立生豬定點屠宰廠應高于國家限制的設計屠宰量，且符合生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴控指標，優(yōu)先保障新建養(yǎng)殖、屠宰、深加工一體化、集團化發(fā)展企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有生豬定點屠宰點升級為廠，定點屠宰點只減不增。
3.提升品質(zhì)，打造品牌。強化質(zhì)量安全主體責任，實施全過程質(zhì)量管控，推行先進屠宰儲運技術，發(fā)展精細分割和深加工。鼓勵企業(yè)注冊品牌，實施品牌化經(jīng)營，培育壯大河北肉品品牌。
4.穩(wěn)定生產(chǎn)，保障供給。健全應急保障制度，推進產(chǎn)銷對接，暢通肉品流通渠道，提高生豬產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力。依據(jù)市場供求情況，合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，滿足肉品消費需求。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2025年，全省自營企業(yè)數(shù)量占比達到50%以上，建成國家生豬屠宰標準化示范廠12家、省級生豬屠宰標準化廠20家，規(guī)模以上屠宰企業(yè)產(chǎn)能占比達到90%以上。生豬屠宰布局與養(yǎng)殖布局基本匹配，結(jié)構(gòu)性屠宰產(chǎn)能過剩問題明顯好轉(zhuǎn)。
到2030年，全省生豬定點屠宰企業(yè)總量控制在300家以內(nèi)，自營企業(yè)數(shù)量占比達到80%以上，建成國家生豬屠宰標準化示范廠17家、省級生豬屠宰標準化廠25家，規(guī)模以上屠宰企業(yè)產(chǎn)能占比達到95%以上。生豬屠宰行業(yè)與養(yǎng)殖、加工深度融合，生豬產(chǎn)品品類豐富、特色鮮明，成為京、津、雄安市場第一品牌。
（四）規(guī)劃設置
按照新《生豬屠宰管理條例》要求，結(jié)合我省實際，對現(xiàn)行生豬定點屠宰廠、點設置規(guī)劃進行大幅壓減，由573家壓減為300家（含現(xiàn)有98家生豬定點屠宰點），逐步淘汰落后屠宰產(chǎn)能，提高新設立企業(yè)建設標準。分布如下：
三、主要任務
?。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進生豬屠宰加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中。現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)在規(guī)劃中保留，新增屠宰產(chǎn)能向各市、縣生豬養(yǎng)殖重點發(fā)展區(qū)聚集，與生豬養(yǎng)殖主體建立穩(wěn)定的合作關系，發(fā)展一體化經(jīng)營，實現(xiàn)就地就近屠宰，減少生豬活體運輸流動。著力打造環(huán)京津地區(qū)生豬屠宰加工產(chǎn)業(yè)集群，對接京、津、雄安市場。加大屠宰產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度，提升屠宰產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好水平，逐步形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（二）示范創(chuàng)建，提升企業(yè)標準。生豬定點屠宰企業(yè)設立應當符合《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件和規(guī)劃設置要求。鼓勵新建屠宰企業(yè)建設冷藏儲備庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，完善冷鏈物流配送體系，在重點部位加裝視頻追溯系統(tǒng)，開展ISO9000、ISO22000和HACCP等體系認證。深入開展生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理和生豬屠宰標準化建設活動，推動屠宰企業(yè)加快實現(xiàn)質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化和排放處理無害化。
?。ㄈ┚o接市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導屠宰企業(yè)開展技術創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，主動適應中央廚房、電商經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)不同層次消費需求。支持企業(yè)發(fā)展精深加工，降低白條上市比重,加大血、骨、臟器、毛、皮等副產(chǎn)品綜合利用力度，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵企業(yè)注冊自有品牌，積極申報綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，實施品牌化、差異化銷售，提升產(chǎn)品檔次和市場競爭力。
?。ㄋ模┟鞔_責任，確保質(zhì)量安全。強化生豬屠宰企業(yè)質(zhì)量安全第一責任人意識，代宰的要與代宰戶全部簽訂委托屠宰協(xié)議，委托處理病死豬（或病害產(chǎn)品）的要與無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議。生豬屠宰企業(yè)要嚴格落實《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》，配齊獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，落實肉品品質(zhì)同步檢驗，嚴格非洲豬瘟和“瘦肉精”自檢，建立生豬進廠到產(chǎn)品出廠全過程肉品質(zhì)量管理制度，做到生豬來源可識別、產(chǎn)品流向可查證、質(zhì)量責任可追溯。
（五）強化監(jiān)管，嚴打違法行為。加強新設立生豬定點屠宰企業(yè)規(guī)劃布局審核，嚴查未批先建等違法行為。強化屠宰環(huán)節(jié)風險監(jiān)測，開展風險評估和預警，前移屠宰監(jiān)管關口。嚴格日常監(jiān)管，開展專項整治，落實“雙隨機一公開”，嚴厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)行為。建立屠宰違法有獎舉報制度，公布舉報電話，鼓勵群眾舉報監(jiān)督，形成社會共治的良好氛圍。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關依法查處，嚴禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市（含定州、辛集市）人民政府要切實加強對本規(guī)劃實施的組織領導，結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確本市生豬定點屠宰廠的具體設置區(qū)域、數(shù)量分布等。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭落實生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境等有關部門要在各自的職責范圍內(nèi)做好生豬屠宰行業(yè)管理工作，共同維護生豬屠宰市場秩序和消費安全，推動生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┘哟筘斦龀帧８魇校êㄖ?、辛集市）人民政府要加大財政支持力度，推動屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設施設備、檢驗檢疫、環(huán)境保護等方面開展標準化改造。積極推動將屠宰成套設施裝備納入農(nóng)機購置與應用補貼范圍，落實屠宰企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)稅收優(yōu)惠，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價格政策。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等現(xiàn)有資金，加強對生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建和生豬產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設的支持。將屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽無害化處理補貼資金納入市、縣財政預算。
?。ㄈ娀麄饕龑?。開展《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《河北省畜禽屠宰管理辦法》等法律法規(guī)的學習和宣傳，教育引導屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者提高其守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識。宣傳我省知名屠宰企業(yè)和肉品消費常識，增強全社會肉品質(zhì)量安全意識和品牌消費意識，引導群眾培養(yǎng)科學的肉品消費觀念和習慣，形成社會共治的良好氛圍。
?。ㄋ模﹪栏穸綄Э己恕Ｊ∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會同省有關部門，定期開展工作調(diào)度、督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施工作中存在的問題。市級人民政府要將生豬屠宰行業(yè)發(fā)展情況納入績效考核，實施績效管理，做到年初有部署、季度有檢查、年終有考核。縣級人民政府要加強對生豬屠宰管理相關部門的指導考核，獎優(yōu)罰劣，提高工作積極性。
