布魯氏菌?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“布病”）是由布魯氏菌屬細(xì)菌感染引起的人畜共患傳染病，是當(dāng)前上海市重點(diǎn)防控的人畜共患傳染病之一。為加強(qiáng)畜間布病防控，降低流行率和傳播風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合上海市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，實(shí)行積極防御、系統(tǒng)治理，有效控制傳染源、阻斷傳播途徑、提高抗病能力，切實(shí)做好布病源頭防控工作，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全。
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1.源頭防控，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，重點(diǎn)抓好牛、羊（特別是種牛、種羊和奶牛）的布病防控，統(tǒng)籌抓好豬、鹿和犬等其他易感動(dòng)物的布病防控，切實(shí)降低流行率，有效防范傳播風(fēng)險(xiǎn)。
2.因地制宜，綜合施策。堅(jiān)持一地一策，根據(jù)布病流行形勢(shì)，以區(qū)為基本單位連片推進(jìn)布病防控，全面實(shí)施“防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、消毒、撲殺”等綜合防治措施，推進(jìn)奶牛布病區(qū)域凈化示范區(qū)、奶牛和羊布病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)工作。
3.技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化支撐。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，推動(dòng)畜間布病快速鑒別診斷技術(shù)和防控模式創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用疫控機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、龍頭企業(yè)等技術(shù)力量，不斷提高布病防控技術(shù)支撐水平。
4.健全機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，壓實(shí)屬地管理、部門(mén)監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，注重布病防控與各項(xiàng)支持政策相銜接，建立健全防檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制、凈化評(píng)估動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)
1.總體目標(biāo)：到2026年，全市奶牛達(dá)到布病區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)，牛、羊維持非免疫無(wú)疫狀態(tài)，牛羊群體健康水平明顯提高，畜間布病個(gè)體陽(yáng)性率控制在0.1%以下，群體性率控制在1%以下。
2.凈化指標(biāo)：全市奶牛布病區(qū)域凈化、規(guī)模場(chǎng)布病凈化和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。2022年底前，奉賢區(qū)、金山區(qū)達(dá)到奶牛布病區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)；2023年底前，全市達(dá)到奶牛布病區(qū)域凈化標(biāo)準(zhǔn)；2025年底前，全市奶牛場(chǎng)、種羊場(chǎng)達(dá)到布病凈化標(biāo)準(zhǔn)，建成市級(jí)或國(guó)家級(jí)布病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)；平均每年建成3個(gè)以上市級(jí)或國(guó)家級(jí)布病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)。
3.宣傳培訓(xùn)指標(biāo)：從事養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等相關(guān)重點(diǎn)職業(yè)人群的布病防治知識(shí)知曉率達(dá)90% 以上，基層動(dòng)物防疫檢疫人員的布病防治知識(shí)普及覆蓋面達(dá)100%。
4.能力建設(shè)指標(biāo)：100%的區(qū)級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具備開(kāi)展布病血清學(xué)確診檢測(cè)能力；市級(jí)和區(qū)級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，年度采樣監(jiān)測(cè)覆蓋100%的規(guī)模牛羊場(chǎng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）本底調(diào)查。各相關(guān)區(qū)和單位要在分析歷史資料的基礎(chǔ)上加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)摸清養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)信息、硬件設(shè)施、生產(chǎn)管理、生物安全、布病監(jiān)測(cè)史、檢疫監(jiān)管和無(wú)害化處置等關(guān)鍵防控措施開(kāi)展情況；掌握奶牛、羊、水牛、豬、鹿和犬等布病風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物的分布、監(jiān)測(cè)和檢疫監(jiān)管等情況；了解區(qū)域內(nèi)動(dòng)物無(wú)害化處理中心、洗消中心、屠宰場(chǎng)、飼料廠、有機(jī)肥廠等生產(chǎn)單元的分布、生產(chǎn)和生物安全管理等情況；以及區(qū)域內(nèi)布病檢測(cè)隊(duì)伍、相關(guān)政策法規(guī)支持和經(jīng)費(fèi)保障等情況。
?。ǘ┍O(jiān)測(cè)排查。根據(jù)本市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合布病流行程度和防控目標(biāo)，科學(xué)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)面、監(jiān)測(cè)量和監(jiān)測(cè)頻次，及早發(fā)現(xiàn)并剔除陽(yáng)性個(gè)體。建立日常排查制度，對(duì)調(diào)入牛羊、引起人感染布病和高流產(chǎn)率畜群以及其他可疑情況，及時(shí)開(kāi)展排查、隔離、采樣、檢測(cè)和報(bào)告等工作。對(duì)陽(yáng)性場(chǎng)群，有針對(duì)性地持續(xù)開(kāi)展全群跟蹤監(jiān)測(cè)，確保覆蓋區(qū)域內(nèi)所有存在陽(yáng)性個(gè)體和造成人感染情況的場(chǎng)群。
?。ㄈ┫緶缭?。定期集中組織開(kāi)展牛羊養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無(wú)害化處理等關(guān)鍵場(chǎng)所和環(huán)節(jié)“大清洗、大消毒”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效消滅傳染源。指導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所建立健全生物安全管理制度，強(qiáng)化人員、物流隔離和消毒措施，及時(shí)對(duì)污染的場(chǎng)所、用具、物品進(jìn)行徹底清洗、不斷提高生物安全水平。
（四）凈化無(wú)疫。按照《上海市動(dòng)物疫病凈化工作實(shí)施方案（2022—2025年）》要求，以種畜場(chǎng)、奶畜場(chǎng)和規(guī)模化牛羊場(chǎng)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展布病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)和區(qū)域凈化區(qū)建設(shè)，每年建成評(píng)估一批高水平的布病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區(qū)。優(yōu)先支持國(guó)家級(jí)牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)等開(kāi)展布病凈化。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)和地區(qū)開(kāi)展無(wú)疫小區(qū)和連片凈化建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，全面提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)布病防控能力和區(qū)域布病綜合防控水平。
?。ㄎ澹z疫監(jiān)督。健全防疫檢疫工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)測(cè)排查與檢疫申報(bào)有效銜接。利用“牧運(yùn)通”等信息化載體和手段，深入推行智慧檢疫，實(shí)現(xiàn)檢疫監(jiān)督全鏈條信息閉環(huán)管理。規(guī)范檢疫出證，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，監(jiān)督養(yǎng)殖主體和販運(yùn)人嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)、落地報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物調(diào)運(yùn)啟運(yùn)地、途經(jīng)地、目的地全程可追溯。有序推進(jìn)牛羊集中屠宰，強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)，建立牛羊及其產(chǎn)品進(jìn)出臺(tái)賬，記錄來(lái)源和流向，確?？勺匪?。
?。?qiáng)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管。全面實(shí)施畜禽運(yùn)輸車(chē)輛和人員備案制度，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫指定通道作用，加強(qiáng)活畜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管，防止畜間布病跨區(qū)域傳播。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號(hào)要求，除布病無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)、凈化場(chǎng)，以及用于屠宰和種用乳用外，跨省調(diào)運(yùn)活畜時(shí)，禁止布病易感動(dòng)物從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（免疫區(qū)）向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（非免疫區(qū)）調(diào)運(yùn)。加大對(duì)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為的打擊力度。
?。ㄆ撸﹪?yán)格疫情處置。嚴(yán)格按照《家畜布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》要求處置疫情，對(duì)發(fā)病和監(jiān)測(cè)陽(yáng)性動(dòng)物進(jìn)行撲殺，對(duì)同群動(dòng)物進(jìn)行隔離監(jiān)測(cè)，對(duì)病畜圈舍環(huán)境、被污染的場(chǎng)地等進(jìn)行規(guī)范消毒，對(duì)撲殺動(dòng)物、流產(chǎn)物、被污染物等進(jìn)行無(wú)害化處理。
?。ò耍┳龊眯麄髋嘤?xùn)。會(huì)同衛(wèi)生健康、綠化市容有關(guān)部門(mén)利用多種手段進(jìn)行布病防治政策和措施宣傳，科普布病防治知識(shí)。對(duì)消費(fèi)群體，倡導(dǎo)養(yǎng)成健康消費(fèi)習(xí)慣，不食用未加熱成熟的牛羊肉，不飲用未消毒殺菌的生奶。對(duì)從事養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等重點(diǎn)人群開(kāi)展專(zhuān)門(mén)宣傳，指導(dǎo)做好消毒、隔離等防護(hù)措施。對(duì)動(dòng)物防疫檢疫人員，組織開(kāi)展集中培訓(xùn)，熟練掌握布病采樣、監(jiān)測(cè)和防護(hù)用品使用要領(lǐng)，確保操作規(guī)范，防護(hù)到位。
?。ň牛┬Чu(píng)估。要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)布病防控效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整防控策略和措施。定期開(kāi)展畜間布病流行病學(xué)調(diào)查，掌握本市布病疫情發(fā)生規(guī)律、流行趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)調(diào)運(yùn)情況、流行動(dòng)態(tài)和監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，及時(shí)對(duì)疫情進(jìn)行預(yù)警。對(duì)布病防控措施落實(shí)不到位、防控效果較差的區(qū)，及時(shí)予以通報(bào)、督促抓好整改，對(duì)防控成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組建的市動(dòng)物疫病凈化工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)全市的畜間布病防控工作。各區(qū)也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要將畜間布病防控所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障監(jiān)測(cè)凈化、消毒滅源、宣傳培訓(xùn)、評(píng)估指導(dǎo)等工作所需。將布病防控與畜牧業(yè)發(fā)展支持政策結(jié)合，在統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，優(yōu)先支持開(kāi)展布病防控相關(guān)工作。繼續(xù)開(kāi)展奶牛布病保險(xiǎn)，作為強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助的有效補(bǔ)充。鼓勵(lì)有條件的區(qū)對(duì)通過(guò)評(píng)估的布病無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)和凈化場(chǎng)進(jìn)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
?。ㄈ?qiáng)化技術(shù)支持。市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)要根據(jù)職責(zé)做好畜間布病防控的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法工作，要充分發(fā)揮市動(dòng)物疫病凈化工作專(zhuān)家小組的作用。各區(qū)要組建布病防控技術(shù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，建立防控專(zhuān)家咨詢機(jī)制，定期組織開(kāi)展疫情風(fēng)險(xiǎn)研判和指導(dǎo)服務(wù)；組建布病防控應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)人員培養(yǎng)，提高防治水平和應(yīng)急處置能力。
?。ㄋ模?qiáng)化措施聯(lián)動(dòng)。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極與衛(wèi)生健康、綠化市容、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和疫情聯(lián)合調(diào)查、處置機(jī)制，強(qiáng)化工作交流、疫情會(huì)商、措施聯(lián)動(dòng)，形成合力。
（五）強(qiáng)化進(jìn)展反饋。各區(qū)要根據(jù)本方案細(xì)化各項(xiàng)措施，每年1月10日前，將上一年度布病防控工作進(jìn)展情況報(bào)送我委畜牧獸醫(yī)管理處，并抄送市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。
