為貫徹落實經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 銀保監(jiān)會關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）〉的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號)，更好發(fā)揮生豬產(chǎn)能政策調(diào)控作用，穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，提升豬肉供應(yīng)安全保障能力，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和鄉(xiāng)村振興實績考核，逐級壓實責(zé)任，細(xì)化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷大市、抓養(yǎng)殖大縣、抓養(yǎng)殖大場，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場（戶）數(shù)量底線）任務(wù)，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。“十四五”期間，全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在190.00萬頭左右，最低保有量不低于171.00萬頭，規(guī)模豬場（戶）保有量不低于4500戶，生豬自給率保持在70%以上。

　　二、調(diào)控能繁母豬存欄量

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)省人民政府同意印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2020-2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2020〕102號）下達(dá)各市2021年生豬存欄目標(biāo)占全省目標(biāo)的比例，以及統(tǒng)計部門公布的各市2020年年末能繁母豬存欄量占全省能繁母豬的比例，在保持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)連貫性的基礎(chǔ)上，結(jié)合各市生豬生產(chǎn)恢復(fù)實際情況，按照上述兩個指標(biāo)分別占50%的權(quán)重，采用因素法將國家下達(dá)我省的能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，分解下達(dá)到各地級以上市，能繁母豬最低保有量以能繁母豬保有量的90%確定（見附件1）。

　　我省為生豬主銷區(qū)省份，生豬自給率要保持70%以上，隨著“調(diào)豬向運肉”轉(zhuǎn)型升級不斷推進，生豬跨省調(diào)運將逐步減少，豬肉供應(yīng)面臨較大考驗，各地要加快推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)各地生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及生產(chǎn)供應(yīng)形勢等情況，適時優(yōu)化調(diào)整各地級以上市能繁母豬保有量及最低保有量，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　各地級以上市能繁母豬月度存欄量以國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊的季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺監(jiān)測的數(shù)據(jù)測算得出。

　　（二）保持能繁母豬合理存欄水平

　　按照我省生豬產(chǎn)能調(diào)控的要求，將能繁母豬存欄量變動情況劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

　　1.綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。全省能繁母豬月度存欄量處于保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。

　　2.黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。全省能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%或105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

　　情形一：全省能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布生產(chǎn)、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，適時增加能繁母豬存欄量。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。省、市、縣各級引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，減緩淘汰能繁母豬、增加補欄等措施，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的市級人民政府發(fā)預(yù)警函。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市級人民政府發(fā)預(yù)警函，要求及時采取必要應(yīng)對措施，促使能繁母豬存欄量增加至合理水平。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機制。

　　情形二：全省能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布生產(chǎn)、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。省、市、縣各級引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

　　3.紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。全省能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

　　情形一：全省能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時：加強增加產(chǎn)能引導(dǎo)，省、市、縣各級采取財政、信貸、保險等支持政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復(fù)和增加能繁母豬存欄量。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市級人民政府發(fā)預(yù)警函，督促落實相關(guān)支持政策措施。

　　情形二：全省能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于保有量的110%時：加強壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）優(yōu)化生豬產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，及時淘汰低產(chǎn)能繁母豬。

　　（三）其他異常情況調(diào)控

　　全省能繁母豬存欄量在保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時研究，采取相關(guān)措施，必要時制定臨時性政策措施報同級人民政府批準(zhǔn)實施，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

　　三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

　　按照國家有關(guān)要求，各地級以上市要對本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶），全數(shù)進行備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照各地級以上市2021年9月在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺上報送的在產(chǎn)規(guī)模豬場（戶）占全省在產(chǎn)規(guī)模豬場（戶）的比例，采用因素法將國家下達(dá)我省的規(guī)模豬場（戶）保有量目標(biāo)，分解下達(dá)到各地級以上市（見附件1）。

　　（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地

　　各地要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺，對規(guī)模豬場（戶）數(shù)量進行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。

　　1.建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。對年設(shè)計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場（戶）和國家生豬核心育種場，且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動物防疫等手續(xù)完備，自愿申請加入并通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核的，報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后掛牌國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。掛牌豬場每月要及時準(zhǔn)確報送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息，并按照要求配合開展產(chǎn)能調(diào)控工作，同時依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按照國家有關(guān)要求組織開展國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地掛牌工作。

　　2.建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。對年出欄5000-9999頭或能繁母豬存欄300頭/以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，以及廣東省現(xiàn)代化美麗牧場（生豬）、省級以上畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場（生豬）、省級以上生豬核心育種場（簡稱“三場”），且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動物防疫等手續(xù)完備，自愿申請加入并通過市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核的，報請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準(zhǔn)后掛牌省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。其中各項手續(xù)完備的“三場”經(jīng)自愿申請可直接掛牌省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，如符合國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地有關(guān)要求且通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核的，可同時報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)掛牌國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要于2022年3月底前，組織完成省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地掛牌工作，此后每年3月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標(biāo)牌式樣及授牌條件見附件2）。

　　市、縣級可參照省的做法，結(jié)合實際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。

　?。ㄒ唬┚S護養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定。各地要加強政策服務(wù)，保持規(guī)模豬場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法建設(shè)、拆除和擅自改變養(yǎng)殖用途。確需拆除的，要優(yōu)化養(yǎng)殖用地選址，安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實養(yǎng)殖用地有關(guān)規(guī)定。規(guī)模豬場（戶）自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，鼓勵、支持其他市場主體新建或改擴建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場（戶），確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。省級以上生豬產(chǎn)能調(diào)控基地確需拆除或關(guān)停的，應(yīng)規(guī)劃新增或改擴建同等產(chǎn)能的調(diào)控基地，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報備。各地要將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地建設(shè)情況及時報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　（二）強化財政資金保障。省、市、縣各級要將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作為穩(wěn)產(chǎn)保供的中堅力量，每年統(tǒng)籌生豬調(diào)出大縣獎勵、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)項目資金，予以優(yōu)先支持。當(dāng)市場波動、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致全省能繁母豬存欄量大幅減少（低于保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個月（含）以上時，可根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌相關(guān)資金對掛牌的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照在產(chǎn)產(chǎn)能規(guī)模給予一次性臨時救助補貼。省財政通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各市縣可根據(jù)本地實際情況，統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金安排生豬轉(zhuǎn)型升級建設(shè)項目或?qū)嵤┡R時救助補助。

　　（三）加大金融支持力度。各地要對各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，在信貸投放、保險等方面給予優(yōu)先支持、重點傾斜。要協(xié)調(diào)地方法人金融機構(gòu)，穩(wěn)定市場預(yù)期，擴大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）的信貸投放，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。大力推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權(quán)等銀行創(chuàng)新產(chǎn)品落地實施，發(fā)揮“生豬保險+期貨”、生豬期貨等金融衍生品風(fēng)險保障功能。加強農(nóng)業(yè)基金對生豬養(yǎng)殖場的投資，積極輔導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體上市融資、發(fā)債融資。深入推進實施生豬養(yǎng)殖保險，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保，簡化賠付流程，對符合條件的養(yǎng)殖場戶要及時足額理賠。

　?。ㄋ模┩七M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要圍繞畜牧業(yè)“四個轉(zhuǎn)型”，積極推進畜禽養(yǎng)殖場升級改造，加快淘汰低水平養(yǎng)殖，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化綠色養(yǎng)殖。持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和現(xiàn)代化美麗牧場示范創(chuàng)建活動。加快推動屠宰產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)和支持大中型屠宰企業(yè)完善冷鏈設(shè)施，增強屠宰收儲周轉(zhuǎn)能力。支持建設(shè)一批生豬跨縣產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園，培育生豬種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送配套發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈項目。強化畜牧業(yè)宣傳推介和促銷工作，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，提高核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　（一）強化督導(dǎo)考核。各地級以上市要結(jié)合實際制定本級生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等指標(biāo)，分解下達(dá)到縣（區(qū)、市），并督促落實。各市制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，于2022年3月底前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將能繁母豬存欄量、規(guī)模豬場（戶）保有量指標(biāo)列入省對各市的鄉(xiāng)村振興實績考核和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。

　?。ǘ┍３终叻€(wěn)定。各地各有關(guān)部門要保持現(xiàn)行有效的用地、環(huán)保、金融、交通運輸?shù)壬i產(chǎn)業(yè)長效性支持政策不變，防止政策“急轉(zhuǎn)彎、翻燒餅”，越是在生豬養(yǎng)豬場戶困難的時候，越要保持扶持政策的穩(wěn)定性，千方百計幫助養(yǎng)殖場戶克服困難、渡過難關(guān)，避免養(yǎng)豬場戶過度淘汰母豬，損害生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)測預(yù)警。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時發(fā)布生豬生產(chǎn)、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測信息，向各市反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各市、縣參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的做法，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)、市）反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。要在人員、經(jīng)費和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，及時回應(yīng)社會關(guān)切并加強宣傳報道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

　?。ㄋ模┳龊眉夹g(shù)指導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢分析研判，充分利用新聞媒體加強宣傳，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，有序出欄。要組織做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)，及時淘汰低產(chǎn)母豬，順勢出欄肥豬，優(yōu)化生豬產(chǎn)能。要繼續(xù)做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。推進科學(xué)健康養(yǎng)殖，加強成本控制和效益管理，努力提高生產(chǎn)效率，促進節(jié)本提質(zhì)增效。

　　本實施方案自2022年1月31日起實施，有效期3年。

　　附件：1.各地級以上市能繁母豬和規(guī)模豬場（戶）保有量調(diào)控目標(biāo)

　　           2.省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標(biāo)牌式樣及授牌條件