各區(qū)人民政府，光明食品（集團(tuán)）有限公司：
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）>通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號）要求，結(jié)合本市實(shí)際，我們研究制定了《上海市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2021年11月23日
上海市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）>通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號）精神和工作要求，更好發(fā)揮政策調(diào)控保障作用，穩(wěn)固本市生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。逐級壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。
二、調(diào)控能繁母豬存欄量
?。ㄒ唬┐_定能繁母豬保有量
以本市下達(dá)給各區(qū)2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量（見附件1）。
各區(qū)、光明集團(tuán)（域外農(nóng)場）要確保能繁母豬存欄量相對穩(wěn)定，以季（月）度存欄量不低于正常保有量的95%，特別是不低于最低保有量為工作目標(biāo)。能繁母豬月度存欄量根據(jù)養(yǎng)殖場直聯(lián)直報平臺、上海畜牧云平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)測算得出。
?。ǘ┍３帜芊蹦肛i合理存欄水平
按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
1. 綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。
2. 黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。
情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是及時采取必要應(yīng)對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。
情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。
3. 紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。
情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。
情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。
?。ㄈ┢渌惓Ｇ闆r調(diào)控
能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各區(qū)要及時研究并采取相關(guān)措施，必要時可制定實(shí)施臨時性政策措施。
三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能
（一）確定規(guī)模豬場保有量
根據(jù)2021年9月全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場數(shù)量，結(jié)合本市生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定本市規(guī)模豬場保有量（見附件1）。各區(qū)要保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場自愿退出的，各區(qū)要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。
（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地
按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，分級建立國家級和市級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。其中，對年設(shè)計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地；對年設(shè)計出欄0.5萬—1萬頭的規(guī)模豬場和原種豬場（含地方豬保種場），建立市級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委于2022年2月底前組織完成掛牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標(biāo)牌式樣及授牌條件見附件2）。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。鼓勵由生豬行業(yè)協(xié)會組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委適時引導(dǎo)聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)測預(yù)警。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及時發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測信息，向各區(qū)、有關(guān)單位反饋能繁母豬存欄量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各區(qū)要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析和形勢會商，及時、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施。
?。ǘ┘哟笳咧С?。針對市場波動、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素可能導(dǎo)致本市能繁母豬月度存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損的情況，制定出臺生豬價格指數(shù)保險等政策，建立穩(wěn)定本市生豬產(chǎn)能的長效機(jī)制。各區(qū)要按照《上海市市級財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》（滬農(nóng)委規(guī)〔2021〕4號）的要求，嚴(yán)格實(shí)施生豬、能繁母豬和仔豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策；要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸投放，同時對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予貼息支持。各區(qū)可結(jié)合實(shí)際出臺調(diào)控生豬產(chǎn)能的相關(guān)政策措施。
（三）抓好疫病防控。落實(shí)動物防疫地方政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體等三方責(zé)任。強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控，實(shí)行閉環(huán)管理，及時堵塞漏洞。扎實(shí)推進(jìn)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重點(diǎn)豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。始終保持對生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測排查、屠宰檢疫、生豬調(diào)運(yùn)等各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決打擊違規(guī)開證、私屠濫宰、飼喂泔水等違法違規(guī)行為。鼓勵和支持具備條件的區(qū)、養(yǎng)殖場創(chuàng)建重點(diǎn)豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化場。
?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)考核。生豬產(chǎn)能調(diào)控工作列為每年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，納入目標(biāo)管理考核，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”。各區(qū)、光明集團(tuán)（域外農(nóng)場）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，及時制定完善生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，并將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將定期組織考核各區(qū)和光明集團(tuán)（域外農(nóng)場）生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況。若有關(guān)區(qū)和光明集團(tuán)（域外農(nóng)場）連續(xù)3個月能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，將予以月度考核亮燈警示；能繁母豬月度存欄量低于最低保有量的，將予以月度考核亮燈警示。各區(qū)、光明集團(tuán)（域外農(nóng)場）對生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評，按要求形成自查報告，并于每個考核期次年1月底前，報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委畜牧獸醫(yī)管理處。
附件：1. 各區(qū)、光明域外農(nóng)場能繁母豬和規(guī)模豬場保有量
2. 生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標(biāo)牌式樣及授牌條件
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