為做好病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理管理工作，依據《中華人民共和國動物防疫法》有關規(guī)定，我局在征求有關單位和專家意見的基礎上，起草了《病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理管理辦法（征求意見稿）》，現公開向社會征求意見。有關單位、個人可通過電子郵箱或傳真方式提出具體修改意見和理由，意見反饋截止時間為2021年10月7日。
電子郵箱：xmsxmch@agri.gov.cn
傳真：010–59191841
附件：病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理管理辦法
（征求意見稿）
農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局
2021年9月7日
附件
病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條【立法目的】為了加強病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理管理，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全,根據《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經營、隔離、運輸等過程中病死畜禽及病害畜禽產品的收集、暫存、運輸、無害化處理及其監(jiān)督管理活動。
發(fā)生重大動物疫情時，對畜禽和畜禽產品進行無害化處理的，應當符合有關重大動物疫病防控要求。
第三條【無害化處理定義】本辦法所稱無害化處理，是指用物理、化學等方法處理病死畜禽及病害畜禽產品，消滅其所攜帶的病原體的過程。
第四條【無害化處理范圍】下列畜禽及畜禽產品應當進行無害化處理：
?。ㄒ唬┤疽咚劳觥⒁虿∷劳龌蛘咚酪虿幻鞯?；
?。ǘ┙洐z疫不合格需要進行無害化處理的；
?。ㄈ┮蜃匀粸暮?、應激反應、物理擠壓等因素死亡的;
?。ㄋ模┩涝走^程中經檢疫或肉品品質檢驗確認為不可食用的；
?。ㄎ澹┧捞ァ⒛灸艘撂?、胎衣等；
?。┺r業(yè)農村部規(guī)定的其他情形。
第五條【基本原則】病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理以集中處理為主，自行處理為補充。鼓勵結合地區(qū)實際開展跨區(qū)域收集處理。
鼓勵開展病死畜禽無害化處理與畜禽養(yǎng)殖保險聯動，把病死畜禽無害化處理作為畜禽養(yǎng)殖保險理賠的前提條件。
第六條【管理體制】農業(yè)農村部主管全國病死畜禽及病害畜禽產品的無害化處理工作。
縣級以上地方人民政府農業(yè)農村部門主管本行政區(qū)域的病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理工作。
在江河、湖泊、水庫等水域，城市公共場所和鄉(xiāng)村發(fā)現的死亡畜禽，由地方人民政府或街道辦事處依照動物防疫法相關規(guī)定組織收集、處理并溯源。
第七條【畜禽生產經營者主體責任】從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經營、隔離等活動的單位和個人，應當按照本辦法做好病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理，并向當地農業(yè)農村部門報告畜禽死亡及處理情況。
在病死畜禽無害化處理場收集范圍內的，原則上應將病死畜禽及病害畜禽產品委托無害化處理場處理;確需自行處理的,應當取得所在地縣級人民政府農業(yè)農村部門同意，按照農業(yè)農村部有關要求處理，不得處理本場以外的病死畜禽和病害畜禽產品。
在病死畜禽無害化處理場收集范圍外的，應當按照農業(yè)農村部有關要求自行處理。
從事畜禽和畜禽產品運輸的單位和個人，如發(fā)現病死畜禽和病害畜禽產品，應當立即通知貨主，并配合做好無害化處理,不得在途中擅自棄置和處理。
第八條【臺賬管理制度】從事病死畜禽及病害畜禽產品收集、暫存、運輸、無害化處理的單位和個人，應當建立臺賬管理制度，詳細記錄病死畜禽及病害畜禽產品的種類、數量（重量）、來源、運輸車輛、交接人員和交接時間、處理產物銷售情況等信息。
第九條【人員管理】從事病死畜禽及病害畜禽產品收集、暫存、運輸、無害化處理的人員，應當接受崗前培訓，掌握相關法律法規(guī)、專業(yè)技術、安全防護以及緊急處理等知識，并在工作時采取必要的安全防護措施。
第二章收集和運輸
第十條【收集體系建設】縣級以上地方人民政府農業(yè)農村部門應當根據本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖布局、養(yǎng)殖量和死亡量等因素，指導建立病死畜禽及病害畜禽產品收集體系，合理布設收集（暫存）點，明確管理責任。
跨縣級以上行政區(qū)域收集病死畜禽及病害畜禽產品的，相關區(qū)域縣級以上人民政府農業(yè)農村部門應當向共同上級人民政府農業(yè)農村部門備案，明確各方責任，做好數據統(tǒng)計上報和監(jiān)管銜接工作。
第十一條【收集（暫存）點設立要求】設立病死畜禽及病害畜禽產品收集（暫存）點的，應當符合以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌考慮區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖和畜禽屠宰的分布情況,合理布局選址；
?。ǘ┯歇毩⒎忾]的貯存空間、冷藏或冷凍設施設備、消毒設施設備，貯存區(qū)域防滲、防漏、防鼠、防盜，易于清洗和消毒，收集點周圍應當建設圍墻；
?。ㄈ┰O置顯著警示標識；
?。ㄋ模┡鋫鋵ｉT人員負責收集點管理、運行、消毒等工作，做好工作記錄；
?。ㄎ澹┌惭b視頻監(jiān)控設備。
第十二條【收集（暫存）點管理制度】收集（暫存）點應當建立清洗消毒制度，規(guī)范開展清洗消毒，詳細記錄有關信息。建立場地和人員安全防護制度，加強安全生產管理。
第十三條【運輸車輛要求】專業(yè)從事病死畜禽及病害畜禽產品運輸的，應當使用專用車輛，專用車輛應當符合以下規(guī)定:
?。ㄒ唬┸噹荛]、防水、防滲、耐腐蝕，易于清洗和消毒；
?。ǘ┰谲圀w顯著位置加施農業(yè)農村部制定的全國統(tǒng)一專用標識;
?。ㄈ┘友b車載定位系統(tǒng)及視頻監(jiān)控設備；
?。ㄋ模╇S車配備防護服、手套、口罩、消毒液等應急防疫用品；
（五）符合農業(yè)農村部規(guī)定的其他要求。
跨縣級以上行政區(qū)域運輸病死畜禽及病害畜禽產品的專用車輛，除應當符合前款規(guī)定外，還應當具有冷藏功能。
從事病死畜禽及病害畜禽產品運輸的專用車輛數量和運載能力，應當與區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖情況相適應。
委托病死畜禽無害化處理場代為處理病死畜禽和病害動物產品的單位和個人，采取自行送交方式的，其運輸車輛應符合本條第一款第一項要求。
第十四條【運輸車輛管理】從事病死畜禽及病害畜禽產品運輸的專用車輛，應當按照農業(yè)農村部有關規(guī)定，向所在地縣級人民政府農業(yè)農村部門備案，妥善保存運輸記錄等信息。
第十五條【車輛作業(yè)】在運輸病死畜禽及病害畜禽產品的作業(yè)過程中，應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬傠x養(yǎng)殖場、畜禽屠宰廠（場）或收集（暫存）點等場所前，應當封閉車廂，對車輪、車廂外部及作業(yè)環(huán)境進行消毒；
?。ǘ┳鳂I(yè)過程中如發(fā)生滲漏，應當妥善處理后再繼續(xù)運輸；
?。ㄈ┬遁d后應當對車輛及相關工具等進行清洗、消毒；
?。ㄋ模┎坏眠\輸病死畜禽及病害畜禽產品以外的其他物品;
（五）完成收集作業(yè)后，應當直接運輸至病死畜禽無害化
處理場或收集（暫存）點，未經途徑地縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門同意，中途不得開廂。
第三章無害化處理
第十六條【防疫要求】開辦病死畜禽無害化處理場，應當符合省級人民政府制定的無害化處理場所建設規(guī)劃，取得《動物防疫條件合格證》。
畜禽飼養(yǎng)場、隔離場所、屠宰加工場所病死畜禽及病害畜禽產品暫存、無害化處理等應當符合動物防疫要求。
第十七條【檢測能力】從事病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理的無害化處理場、規(guī)?；B(yǎng)殖場、隔離場所、屠宰加工場所，應當具有病原檢測設備和檢測能力，或委托有資質的單位開展檢測。
從事病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理的無害化處理場、規(guī)?；B(yǎng)殖場、隔離場所、屠宰加工場所，應當在每年1月底前向所在地縣級人民政府農業(yè)農村部門報告上一年度病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理效果和運輸車輛、環(huán)境清洗消毒情況，以及重大動物疫病病原學監(jiān)測情況。
第十八條【視頻監(jiān)控】從事病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理的無害化處理場、規(guī)?；B(yǎng)殖場、隔離場所、屠宰加工場所，應當安裝視頻監(jiān)控設備，對病死畜禽及病害畜禽產品進場、交接、處理和處理產物存放、出場等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控。
第十九條【管理制度】從事病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理的無害化處理場、規(guī)?；B(yǎng)殖場、隔離場所、屠宰加工場所，應當建立并嚴格執(zhí)行以下制度：
?。ㄒ唬o害化處理設施設備運行管理制度；
?。ǘo害化處理場所消毒防疫制度；
?。ㄈ┤藛T防護制度；
?。ㄋ模┌踩a和其他責任事故應急處理制度。
第二十條【其他病死動物及病害動物產品處理】病死畜禽無害化處理場處理其他病死動物及病害動物產品的，應當符合有關法律法規(guī)和技術規(guī)范要求，接受有關部門監(jiān)管。
第二十一條【委托處理】從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經營、隔離等活動的單位和個人，委托病死畜禽無害化處理場對病死畜禽及病害畜禽產品代為無害化處理的，應當符合以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┓謩e與病死畜禽無害化處理場簽訂委托協議，明確雙方責任；
?。ǘ┌l(fā)現病死畜禽或檢出病害畜禽產品后，應釆取必要的消毒和冷藏冷凍暫存措施；
（三）及時通知病死畜禽無害化處理場上門收集病死畜禽和病害畜禽產品，或自行送至收集（暫存）點、病死畜禽無害化處理場；
（四）符合縣級以上人民政府農業(yè)農村部門規(guī)定的其他要求。
鼓勵建立委托無害化處理付費機制，由委托方承擔相應處理費用。
第二十二條【處理工藝】病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理工藝應當符合農業(yè)農村部相關技術規(guī)范要求，確保處理產物無害化。支持研究高效、環(huán)保、資源化利用的無害化處理工藝。
第二十三條【特殊情況】邊遠山區(qū)、牧區(qū)的病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理管理要求，由省級人民政府農業(yè)農村部門結合當地情況和風險評估結果制定，明確無害化處理工藝及適用區(qū)域。
第二十四條【記錄保存時間】病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理相關臺賬記錄保存期為2年，相關監(jiān)控影像資料保存期不少于60天。
第二十五條【安全和環(huán)保責任】病死畜禽無害化處理場應當符合安全生產、環(huán)境保護等相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。'第二十六條【支持保障】縣級以上地方人民政府應當按照規(guī)定給予病死畜禽無害化處理場用地、用電、用氣、農機購置等政策支持。
第四章監(jiān)督管理
第二十七條【監(jiān)督管理責任】縣級以上地方人民政府農業(yè)農村部門依照《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》及本辦法規(guī)定，對病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理活動實施監(jiān)督管理。
第二十八條【監(jiān)督管理內容】縣級以上地方人民政府農業(yè)農村部門應當定期對本行政區(qū)域的病死畜禽及病害畜禽產品收集、暫存、運輸、無害化處理情況及處理產物銷售情況進行監(jiān)督檢查，指導督促做好收集、處理、消毒等工作，落實委托處理機制和臺賬管理制度。
第二十九條【信息化管理】國家建立病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強全程追溯管理。從事病死畜禽及病害畜禽產品收集、暫存、運輸、無害化處理的單位和個人，應當按要求做好信息填報工作。
縣級以上人民政府農業(yè)農村部門要加強信息審核，并做好數據運用。
第三十條【配合動物疫病監(jiān)測】動物疫病預防控制機構開展動物疫病監(jiān)測工作，從事病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理活動的單位和個人應當予以配合，不得拒絕或者阻礙。
第三十一條【配合監(jiān)督檢查】縣級以上地方人民政府農業(yè)農村部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，從事病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理活動的單位和個人應當予以配合，不得拒絕或者阻礙。
第三十二條【舉報制度】縣級以上地方人民政府農業(yè)農村部門應當建立病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理舉報投訴制度，公布舉報電話，及時受理并處理相關舉報投訴。
第五章法律責任
第三十三條【違反動物防疫法罰則】違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村部門按照《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬氖虏∷佬笄菁安『π笄莓a品運輸的專用車輛未經備案的；
（二）從事病死畜禽及病害畜禽產品運輸的專用車輛不符合規(guī)定的；
（三）不遵守運輸病死畜禽及病害畜禽產品作業(yè)規(guī)定的；
（四）病死畜禽及病害畜禽產品收集（暫存）點不符合規(guī)定的；
（五）病死畜禽及病害畜禽產品處理工藝不符合要求的。
第三十四條【收集'暫存、運輸、無害化處理主體違法行為處罰】從事病死畜禽及病害畜禽產品收集、暫存、運輸、無害化處理的單位和個人，違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處二千元以上二萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定建立臺賬管理制度、記錄相關信息，或者未按要求如實做好信息填報工作的；
?。ǘ┦占〞捍妫c未按規(guī)定建立清洗消毒和安全防護制度的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定期限保存相關臺賬或監(jiān)控影像資料的。
第三十五條【無害化處理主體違法行為處罰】從事病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理的無害化處理場、規(guī)?；B(yǎng)殖場、隔離場所、屠宰加工場所，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處二千元以上二萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定進行病原檢測的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定安裝視頻監(jiān)控設備或者未進行全程監(jiān)控的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定報告上一年度病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理效果和運輸車輛、環(huán)境清洗消毒情況，或者重大動物疫病病原學監(jiān)測情況的；
（四）未按本辦法第十九條規(guī)定建立或者執(zhí)行相關制度的。
第六章附則
第三十六條【畜禽范圍】本辦法所稱畜禽指《國家畜禽遺傳資源目錄》范圍內的畜禽，不包括用于科學研究、教學、檢定以及其他科學實驗的畜禽。
第三十七條邙鬲離場所范圍】本辦法所稱隔離場所指對跨省、自治區(qū)、直轄市引進的乳用種用動物或輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的相關畜禽進行隔離觀察的場所，不包括進出境隔離觀察場所。
第三十八條【實施時間】本辦法自2022年月日起施行。
