2016年5月，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案》，決定自2016年5月到2017年4月，組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。各地根據(jù)農業(yè)部要求，嚴格按照《農產品質量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關法律法規(guī)和司法解釋，以小型屠宰場點、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為，有力保障了豬肉產品質量安全。據(jù)統(tǒng)計，活動期間全國共出動執(zhí)法人員86.4萬人次，查處屠宰違法案件3742件，搗毀私屠濫宰窩點2848個，移送司法機關案件318件。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”活動中積累了一些好的經(jīng)驗，今天本報摘登福建、河南、內蒙古、河北、黑龍江、山東、陜西、浙江的做法，供各地借鑒。
 

　　福建：扎實推進風險評估探索屠宰分級管理

　　開展屠宰風險評估，是為了適應社會管理的變革、創(chuàng)新牲畜屠宰監(jiān)管的新模式的需要，是貫徹落實《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的“生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度”的需要，可有效降低屠宰監(jiān)管的盲目性和隨意性，提升監(jiān)管能力和效率，促進屠宰監(jiān)管機構依法履職，督促企業(yè)落實主體責任，保障屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。2016年起，福建省農業(yè)部門組織開展了屠宰監(jiān)管風險評估，積極探索屠宰分級管理機制，屠宰監(jiān)管能力得到提升、監(jiān)管機制得到創(chuàng)新、痕跡化管理得到加強。
 

　　營造氛圍構建評估平臺

　　2016年，福建省政府辦公廳出臺了《關于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（閩政辦〔2016〕119號），提出強化行業(yè)管理，開展屠宰企業(yè)監(jiān)管風險評估，逐步推行牲畜屠宰企業(yè)質量安全風險分級管理制度，并明確了政府和相關部門的職責。各地先后出臺了屠宰規(guī)劃設置文件，全面開展清理整頓，私屠濫宰等違法行為得到有效遏制。良好的開局，夯實了屠宰監(jiān)管風險評估工作基礎。
 

　　理清思路建立評估制度

　　經(jīng)調研和反復征求基層意見，確定風險評估內容分別為牲畜定點屠宰場所的風險評估和定點屠宰監(jiān)管的風險評估，前者包括屠宰許可證、廠（場）布局、設施設備、品質檢驗人員和屠宰技術人員、肉品品質檢驗及制度、無害化處理、臺賬等指標；后者包括屠宰監(jiān)管機構、編制、經(jīng)費保障、人員培訓、執(zhí)法條件等屠宰監(jiān)管體系建設情況和法律法規(guī)宣傳、行政許可、工作部署、督導及落實、違法案件立案查處、痕跡化管理、屠宰信息報送等指標。及時出臺了《福建省牲畜定點屠宰場所風險評估管理規(guī)定（試行）》和《福建省牲畜定點屠宰監(jiān)管風險評估管理規(guī)定（試行）》，印發(fā)了農業(yè)部《關于印發(fā)生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范的通知》，并將屠宰監(jiān)管風險評估納入全省農業(yè)系統(tǒng)延伸績效考核和重大動物疫病防控延伸績效考核的重要內容。
 

　　穩(wěn)步實施推行風險評估

　　督促指導各地遵循“屬地管理、量化評價、風險評估、分級控制、動態(tài)監(jiān)管”的原則，由設區(qū)市農業(yè)主管部門負責組織開展風險評估工作，推行屠宰企業(yè)風險分級管理，推動全省牲畜屠宰監(jiān)管痕跡化管理。定點屠宰場所風險評估和監(jiān)管風險評估，均包含風險等級劃分、風險等級調整規(guī)則、評估結果應用等三個方面。定點屠宰場所風險評估評定結果由低到高分為A級、B級、C級三個等級，并隨著牲畜屠宰管理水平和履行法定義務的變化實行升降級動態(tài)調整。定點屠宰監(jiān)管風險評估遵循量化評價、動態(tài)調整的原則，由高到低分為高風險、中風險、低風險三個等級。屠宰監(jiān)管風險隨著屠宰管理體系的完善和管理工作的開展而相應調整。
 

　　分級管理強化監(jiān)督檢查

　　市、縣（區(qū)）農業(yè)部門根據(jù)行政區(qū)域內牲畜定點屠宰場所數(shù)量、風險評估結果、管理人員的配備情況等有針對性地制定不同階段、不同風險等級的牲畜定點屠宰場所的監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查任務和檢查頻次。在實施檢查時，逐步推廣隨機抽查，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。省農業(yè)廳根據(jù)各設區(qū)市監(jiān)管風險評估狀況，科學合理地加強督促、檢查和指導，對監(jiān)管風險評估結果為高風險的設區(qū)市，進行實地檢查指導，并將實地核查情況及評估結果通報所在地政府，督促其采取有效措施進行整改。強化監(jiān)管初顯評估成效

　　一是落實屬地管理責任。開展風險評估制度以來，在加強基層監(jiān)督執(zhí)法力量，推動屠宰監(jiān)管體系建設，保障屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法工作得到進一步加強。如晉江市新增了15個編制、連城縣新增了11個編制；二是落實部門監(jiān)管責任。提升了屠宰行業(yè)監(jiān)管水平，痕跡化監(jiān)管得到加強，有針對性地制定監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查任務和檢查頻次，構建了以風險分級、量化監(jiān)督、痕跡化管理為主要內容的精細化屠宰監(jiān)管體系；三是進一步落實企業(yè)主體責任。促進企業(yè)建立健全屠宰環(huán)節(jié)質量安全內控制度，完善生豬入廠查驗登記、“瘦肉精”自檢、肉品品質檢驗、病害豬無害化處理、生豬產品出廠等環(huán)節(jié)記錄制度和檔案管理制度，強化企業(yè)第一責任人的意識。積極探索擴大評估效果

　　在總結經(jīng)驗的基礎上，福建按照“以質量安全為核心，以市場需求為導向，以分級管理為抓手，以產業(yè)升級為目標”的總體思路，積極探索，不斷完善，努力鞏固和擴大評估效果。一是完善制度，提高可操作性。進一步完善風險評估制度，整合相關評估或檢查指標，簡化評估程序，有助于提高基層檢查人員監(jiān)督檢查的可操作性。二是創(chuàng)新機制，引入第三方評估。探索考慮引入第三方評估，通過購買服務等形式由行業(yè)協(xié)會聘請科研院校專家、行政監(jiān)管人員組成考評小組，開展屠宰風險評估。三是部門協(xié)作，形成倒逼機制。進一步強化評估結果應用。屠宰廠一頭連著養(yǎng)殖場一頭連著消費市場，繼續(xù)探索養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督風險評估與屠宰環(huán)節(jié)以及屠宰準出與畜禽產品加工經(jīng)營準入有效銜接，加強部門協(xié)作，形成環(huán)環(huán)倒逼機制，共同維護肉品消費安全。四是逐步公開，完善社會監(jiān)督。逐步將屠宰場所風險評估結果向屠宰企業(yè)（行業(yè)協(xié)會）通報，直至向社會公布，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進屠宰企業(yè)加強行業(yè)自律，推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展。（福建省農業(yè)廳）
 

　　河南：生豬屠宰資格清理工作常態(tài)化

　　河南省畜牧局依法認真履行屠宰行業(yè)監(jiān)管職責，針對當前屠宰行業(yè)存在的突出問題，完善制度，狠抓落實，打擊了屠宰違法行為，規(guī)范了屠宰環(huán)節(jié)秩序，保障了肉食品安全，取得了明顯成效。今年以來，省級收到群眾投訴舉報起數(shù)與2016年同期相比減少2/3以上。
 

　　細化監(jiān)督檢查制度奠定監(jiān)管工作基礎

　　2014年以來，河南省畜牧局印發(fā)《關于加強畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，建立了日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督巡查制度，將監(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案相銜接，重點查處私屠濫宰、注水及注入其他物質、屠宰病死畜禽等違法行為。修訂了《河南省畜牧企業(yè)黑名單管理制度》，將拒不接受監(jiān)督檢查、被立案查處或移交司法處理等違法屠宰企業(yè)列入“黑名單”，定期向社會公布。印發(fā)了《全省畜牧系統(tǒng)推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》，要求做到監(jiān)督執(zhí)法人員、監(jiān)管對象隨機選擇，檢查結果透明公開，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，依法予以處理。
 

　　認真執(zhí)行監(jiān)督檢查規(guī)范全面開展監(jiān)督檢查活動

　　認真落實農業(yè)部《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》。河南省畜牧局及時將《規(guī)范》轉發(fā)，要求盡快組織行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法人員和屠宰企業(yè)相關負責人認真學習，要求生豬屠宰企業(yè)對照《規(guī)范》整改。同時將小型生豬屠宰場點納入檢查范圍，明確分級監(jiān)督檢查責任。要求縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)內所有生豬屠宰廠（場）按照年度監(jiān)督檢查表的內容進行全面檢查，根據(jù)風險分級確定日常監(jiān)督檢查頻次。省轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所除了對上級交辦、媒體反映和群眾舉報的轄區(qū)內相關生豬屠宰廠（場）進行重點監(jiān)督檢查外，還要對其他生豬屠宰廠（場）進行必要的監(jiān)督抽查。省動物衛(wèi)生監(jiān)督所重點對上級交辦、媒體反映和群眾舉報較多的A類生豬屠宰廠（場）進行全面監(jiān)督檢查。

　　2016年12月，河南省畜牧局印發(fā)《關于對畜禽屠宰企業(yè)進行監(jiān)督檢查的通知》，從全省監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫中隨機抽取18個生豬屠宰企業(yè)（每省轄市1個），從省級執(zhí)法人員庫中隨機抽取12名執(zhí)法人員，省畜產品質量監(jiān)測檢驗中心配備6名抽樣人員，組成6個監(jiān)督檢查組，自2017年1月3日至12日，對18個生豬屠宰企業(yè)進行監(jiān)督檢查和抽樣檢測。2017年2月對檢查發(fā)現(xiàn)的問題、處理期限及抽樣檢驗不合格結果進行了通報。2017年3月印發(fā)《關于對2016年畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查反饋意見整改進展情況的通報》，重點對結果報送不及時、問題整改不到位和違法行為不查處等情況進行了點名通報批評并抄送被監(jiān)督檢查所在縣（市區(qū)）人民政府，收到預期效果。
 

　　積極開展專項整治活動嚴厲打擊屠宰違法行為

　　2016年以來，全省畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作緊緊圍繞屠宰環(huán)節(jié)生豬私屠濫宰、注水或注入其他物質以及屠宰病死豬等肉品質量安全突出問題，強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，取得了一定工作成效。一是省級先后抽調執(zhí)法骨干203人次，組織8批22個監(jiān)督巡查組對11個地市的34家生豬屠宰企業(yè)進行突擊監(jiān)督巡查。現(xiàn)場查獲注水行為3起，私屠濫宰點兩個，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法案件線索28個，全部責成當?shù)亓覆樘?。二?016年，在全省組織開展為期1個月的“注水肉”集中治理行動，共檢查屠宰場1487個，下發(fā)整改通知書154個，立案20起，罰款65980元，搗毀屠宰加工病死畜禽黑窩點9個，查獲注水或注入其他物質生豬518頭，移交公安機關4起，抓捕犯罪人6人。三是生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”共開展執(zhí)法6169次，出動執(zhí)法人員37563人次，立案251件，移送公安機關18件，追究刑事責任7人，罰款128.9萬元，清理小型屠宰場點70個，搗毀私屠濫宰窩點205個，媒體宣傳1432次，發(fā)放宣傳材料338274份，舉辦培訓班1076次，培訓人員29617人。
 

　　完善監(jiān)督檢查機制推動資格清理常態(tài)化

　　2016年以來，河南省通過加強監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，從質量合格、行為合規(guī)切入倒逼資質合法，推動生豬屠宰資格清理工作常態(tài)化。一是建立一支肉品品質檢驗員隊伍。2016年，河南省啟動肉品品質檢驗人員培訓發(fā)證工作。印發(fā)培訓教材，建立畜禽屠宰網(wǎng)絡學院，開發(fā)網(wǎng)絡培訓課程，通過網(wǎng)絡理論培訓、現(xiàn)場操作培訓和網(wǎng)絡考試考核，核發(fā)合格證1700多個。二是開展“生豬屠宰行為規(guī)范年活動”。制定《全省2017年“生豬屠宰行為規(guī)范年活動”實施方案》，突出抓好生豬屠宰待宰靜養(yǎng)、致昏放血、沖淋浸燙、摘除“三腺”，抓好肉品品質檢驗人員配備、檢驗制度實施等，以及生豬屠宰企業(yè)安全生產隱患排查、屠宰設施設備檢修維護保養(yǎng)、安全生產應急處置和信息報送等。三是完善生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質量監(jiān)督抽檢制度。制定《河南省畜牧局生豬屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督抽查實施辦法》，明確實行批檢驗制度。對所抽樣品進行現(xiàn)場快速檢測，責成當?shù)匦竽敛块T對生產不合格產品的生豬屠宰企業(yè)依法處理處罰。四是強化監(jiān)督檢查結果運用。除印發(fā)通報等常規(guī)警示手段外，河南省畜牧局今年印發(fā)了《關于進一步規(guī)范全省畜禽屠宰企業(yè)相關證明出具行為的通知》，要求將生豬定點屠宰企業(yè)相關信息錄入河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)。實行動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明與屠宰企業(yè)備案信息關聯(lián)制度，凡未在該系統(tǒng)錄入的畜禽屠宰企業(yè)，2017年5月1日起將不能出具動物檢疫合格證明，對B類生豬屠宰企業(yè)不能出具動物檢疫合格證明（產品A）。對違法行為查處不到位和監(jiān)督檢查存在問題整改不到位的，將暫停動物檢疫合格證明出具和肉品品質檢驗合格證使用。

　　通過信息審核，確認保留生豬定點屠宰企業(yè)496家，對其中44家處于停產狀態(tài)、68家未通過信息審核的企業(yè)，已停止出具動物檢疫合格證明。通過監(jiān)督檢查，迫使小型生豬屠宰場點升級改造，迫使達不到法定設立條件或列入“黑名單”的企業(yè)退出市場，起到了資格清理的良好效果。（河南省畜牧局）
 

　　黑龍江：努力構建肉品安全質量治理體系

　　黑龍江省共有畜禽定點屠宰廠1034家，2016年定點屠宰生豬約1000萬頭、牛羊160萬頭（只）、禽1.8億只。為了保證肉品質量，該省從落實企業(yè)主體責任入手，努力構建肉品安全質量治理體系。全省肉、蛋、奶產量分別達到229萬噸、106萬噸和546萬噸；實現(xiàn)畜牧業(yè)產值1855億元，增長4.7%；實現(xiàn)增長值698億元，增長4.6%，占全省GDP的4.5%；畜牧業(yè)轉化糧食300億斤。

       重在強化企業(yè)主體責任意識

　　黑龍江省屠宰監(jiān)管機構大多成立于1998年前后，脫胎于國有食品公司。很長一段時間內，監(jiān)管部門對企業(yè)既像嚴父又像慈母，政府和企業(yè)職責不清。2015年，省、市、縣三級都制定并公示了屠宰環(huán)節(jié)“三個清單”。“權力清單”明確政府該做什么，不該做什么。“負面清單”明確企業(yè)不能做什么，做了不能做的會受到什么樣的處罰；“責任清單”明確政府必須管什么，怎么管。經(jīng)過兩年來的貫徹落實，目前基本做到了權力法定，責任邊界清晰。
 

　　嚴格屠宰行業(yè)準入管理

　　畜禽屠宰承擔著服務“三農”、滿足居民消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質量安全的產業(yè)功能和社會責任。因此，必須要求新設立的生豬屠宰廠既要符合法定標準條件，又要遵循黑龍江省設置規(guī)劃要求的“增一減一”原則。明確定點審批流程，細化審批條件，有效防止低標準、低水平的企業(yè)進入。2015年以來，新設立17家畜禽定點屠宰廠，規(guī)模、設備、設施和技術能力均達到省內領先水平。比如，臺灣知名品牌嘉一香、巴彥萬潤、北三峽食品等大型企業(yè)先后落地建廠。

       提高企業(yè)肉品安全保障能力

　　存量企業(yè)設施設備老化落后是全省屠宰行業(yè)主要問題之一。對此，采取分類管理，因企施策的辦法，提高企業(yè)肉品安全保障能力。畜禽屠宰職責調整以來，全省依法取締不符合法定條件屠宰廠48家。同時，采取有效措施鼓勵企業(yè)提檔升級。比如，培育壯大“伊春森林豬”產業(yè)，形成集“養(yǎng)、加、銷、服”為一體的生產經(jīng)營體系。2016年，“寶宇雪”豬肉等16個產品被認定為綠色食品A級產品。
 

　　提升從業(yè)人員素質

　　落實企業(yè)主體責任，提升從業(yè)人員素質。對屠宰企業(yè)管理人員重點是提高管理水平，強化責任意識，加強質量管理；對肉品品質檢驗人員重點是掌握各種病害肉等專業(yè)知識，按照有關標準進行檢驗；對屠宰技術工人重點是掌握專業(yè)屠宰技能，按照操作規(guī)程要求進行規(guī)范屠宰。比如，2013年以來，通過專業(yè)培訓、以會代訓、企業(yè)座談等多種形式對企業(yè)負責人、肉品品質檢驗人員和屠宰加工技術人員開展培訓工作，共培訓6223人次。
 

　　加大執(zhí)法監(jiān)管力度

　　全面實行屠宰環(huán)節(jié)“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，對屠宰企業(yè)生產情況進行檢查，織密監(jiān)管網(wǎng)絡，消除違規(guī)僥幸心理；對存在風險隱患企業(yè)采取飛行檢查，檢查中采用先進的水分速測儀、快速檢測卡等技術支撐；對群眾投訴舉報多的市縣，約談當?shù)刂鞴懿块T，重點督辦，并在重要節(jié)點安裝可視監(jiān)控。部分地市畜禽屠宰管理部門配備肉品品質檢測車和快速檢測設備；有效利用“瘦肉精”監(jiān)測專項資金，擴大監(jiān)測范圍，制定自檢結果處理規(guī)程，指導全省自檢工作；肉品出廠嚴格執(zhí)行“兩章兩證”規(guī)定。比如，2016年畜禽屠宰廠共使用肉品品質檢驗合格證740萬張。有效避免了不合格畜禽產品流入市場，同時帶動了全省畜禽屠宰廠主動加強履責能力。（黑龍江省畜禽屠宰管理所）
 

　　陜西：開展標準化創(chuàng)建推進屠宰企業(yè)提檔升級
 

　　陜西省畜禽屠宰監(jiān)管職能自2014年5月移交農業(yè)部門以來，各級畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一思想，積極履職，強化措施，攻堅克難，努力做好各項屠宰行業(yè)管理工作，推進全省生豬屠宰監(jiān)管工作再上新臺階，為確保人民群眾“舌尖上的安全”做出了應有貢獻。
 

　　展開調研及時摸清底數(shù)

　　為了盡快履職，摸清全省畜禽屠宰管理工作現(xiàn)狀，在屠宰監(jiān)管職能移交前后，先后3次組織專題調研，對全省屠宰企業(yè)的基本信息、資質信息、設施信息、設備信息、人員信息和產品信息，以及企業(yè)數(shù)量、布局狀況和運營情況進行了摸底調查，全面了解了陜西省屠宰行業(yè)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，特別是針對職能移交后，陜西省正在運營的生豬屠宰企業(yè)共有187家，其中規(guī)?；涝讏?7家，小型屠宰場43家，過渡企業(yè)36家，11家被取消定點屠宰資格的屠宰場仍在進行生豬屠宰，經(jīng)縣級政府批準建設定期屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點10家等現(xiàn)狀，研究制定了相應的工作計劃和措施，為切實履行監(jiān)管職能打好了基礎。
 

　　理清思路周密安排部署

　　針對陜西省屠宰企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、水平低，清理整頓和規(guī)范管理難度大的現(xiàn)狀，省畜牧獸醫(yī)局多次召開屠宰監(jiān)管專題會議，在認真分析屠宰監(jiān)管面臨的形勢的基礎上進一步理清工作思路。在職能交接后的第二個月即召開了全省畜禽屠宰監(jiān)管工作座談會，對全省畜禽屠宰管理工作進行了全面安排部署，提出了加強資格清理和標準化創(chuàng)建相結合，進一步規(guī)范屠宰管理工作的具體要求。一是按照“減量控制、嚴格標準、扶廠抑點”的原則，嚴格生豬定點屠宰場設置條件和準入門檻，對過渡企業(yè)該關閉取締的堅決關閉取締，該清理整頓的及時清理整頓，力爭全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在150家以內。二是加大原有生豬屠宰企業(yè)技改水平和中小企業(yè)整合力度，扶持中小型屠宰企業(yè)技術改造，扶持大中型屠宰企業(yè)冷鏈體系建設，支持企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高企業(yè)生產經(jīng)營水平，加快屠宰企業(yè)機械化、標準化、品牌化、信息化建設。三是開展屠宰場標準化創(chuàng)建，積極推進渭南市屠宰場標準化創(chuàng)建試點，全市共關閉未取得定點屠宰資格屠宰企業(yè)27家，總結探索的以“落實兩個責任、把住四個關口、完善八個環(huán)節(jié)、政策跟進、部門配合”為主要特征的畜禽屠宰標準化管理“渭南經(jīng)驗”，有力推動了全省畜禽屠宰規(guī)范化管理水平的不斷提升。
 

　　探索創(chuàng)新嚴格資格清理

　　按照“標準不變、時限不變、程序不變”的原則，堅持因地制宜，積極探索創(chuàng)新，嚴格開展生豬屠宰資格清理工作。

　　多舉措關停無證企業(yè)。一是政府主導，堅決關停。強化地方政府和監(jiān)管部門責任落實，及時成立工作機構，實行縣級領導和部門包聯(lián)，按照“積極穩(wěn)妥、維護穩(wěn)定”的原則，采取政府補貼、產業(yè)轉型扶持、保留企業(yè)資助等方式進行無證屠宰企業(yè)關停。僅渭南市縣級財政就下?lián)苎a償資金820萬元，保證了無證屠宰企業(yè)關停工作的按期完成。二是督辦約談，強力關停。對關閉工作不力的區(qū)縣由市長約談區(qū)縣長，并進行通報批評，追究相關人員責任。三是主管部門約談，督促關停。省市畜牧獸醫(yī)主管部門多次約談相關區(qū)縣農業(yè)部門主管領導，要求嚴格按照資格清理的規(guī)定，并結合實際現(xiàn)狀，采取有力措施，對無證企業(yè)進行清理。四是加強宣傳，引導關停?？h區(qū)對無證運行企業(yè)加強宣傳和警戒，開展屠宰管理法律法規(guī)、政策和要求等方面的宣傳和教育。結合無證企業(yè)形成的歷史原因和實際現(xiàn)狀，通過積極引導，與企業(yè)負責人充分溝通，引導企業(yè)轉型，或重新申請設立屠宰場，確保了關停工作的平穩(wěn)過渡。五是及時撤離官方獸醫(yī)。過渡期滿，對無證運行的屠宰企業(yè)不再派駐官方獸醫(yī)、停發(fā)肉品品質檢驗合格證，檢疫設施設備、證章等全部回收。

　　重新審核過渡企業(yè)。一是召開過渡企業(yè)座談會，宣傳政策法規(guī)，明確過渡期限。二是根據(jù)企業(yè)實際情況和需求，指導企業(yè)在過渡期內完成整改、重組或整合。三是對過渡企業(yè)進行重新資格審核。對過渡期滿的36家企業(yè)，聯(lián)合環(huán)保等部門進行重新審核，對未完成重組整合的企業(yè)、整改仍不達標的企業(yè)取消其定點屠宰資格。通過以上各項措施的實施，目前全省36家過渡企業(yè)，經(jīng)過整改并審核合格的企業(yè)有21家，取消定點屠宰資格的7家，停業(yè)整頓6家，合并1家，正搬遷新建1家。

　　實行屠宰企業(yè)分類管理。對取得定點屠宰資格但未開工建設的企業(yè)，限定建設期限，建設期限內仍未完成建設的取消其定點屠宰資格；對歇業(yè)、停業(yè)超過180天企業(yè)收回定點屠宰證，再開業(yè)時重新審查條件；對選址不符合動物防疫條件的屠宰企業(yè)，責令市級畜牧獸醫(yī)主管部門約談縣級主管部門主要領導，并將結果向縣級人民政府進行通報，并督促盡快遷址重建；對縣級批準的定期屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點，由縣級政府予以取消。目前，已取消7家，偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點僅剩3個。

　　建立聯(lián)席會商機制。各級畜牧獸醫(yī)主管部門及時向社會和食藥等相關單位通報轄區(qū)內合法定點屠宰企業(yè)信息，以加強社會監(jiān)督和市場環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止非法屠宰企業(yè)肉品在市場流通。同時，發(fā)揮部門合作優(yōu)勢，會同相關部門建立畜禽產品質量安全舉報稽查制度，公布舉報電話。加大與公安、食藥等部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法與專項整治，始終保持對違規(guī)違法屠宰嚴懲重處的高壓態(tài)勢。
 

　　提檔升級開展標準化創(chuàng)建

　　以開展標準化創(chuàng)建為抓手，加大新建企業(yè)準入審批、加大小型屠宰場點集中整治，推進全省屠宰企業(yè)提檔升級。

　　嚴格新建企業(yè)的設立。認真落實全省生豬定點屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，堅持高點起步、適當超前、延伸鏈條，嚴格新建企業(yè)準入審批，在設置規(guī)劃指標框架內，積極扶持建設設備先進、產業(yè)鏈長、管理現(xiàn)代、知名品牌的大型屠宰企業(yè)，促進屠宰企業(yè)轉型升級，3年來陜西省僅審批4家屠宰企業(yè)。

　　集中整治小型屠宰場點。深入開展專項整治活動，以環(huán)保督查為契機，聯(lián)合環(huán)保部門，加強小型屠宰場點的清理整治，嚴格按照設立條件對小型企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)責令停業(yè)，限期整改，近3年來共責令停業(yè)整改小型屠宰場點38家（次）。

　　開展標準化創(chuàng)建試點。認真總結渭南市在全省率先進行食品藥品體制改革的成功經(jīng)驗，積極推進屠宰場標準化創(chuàng)建試點，市政府安排專項資金750萬元，在全市創(chuàng)建標準化管理示范企業(yè)15個，總結探索形成了全省屠宰規(guī)范化管理“渭南經(jīng)驗”。“渭南經(jīng)驗”立足民生，堅持依法行政，緊緊抓住了政府職能由管理向服務轉變、市場配置資源這個“牛鼻子”，為陜西省示范創(chuàng)建工作探索了路子。

　　大力推廣“渭南經(jīng)驗”。通過召開現(xiàn)場會參觀學習，加強信息資源互通共享，進一步加深對“渭南經(jīng)驗”的理解熟化和大力推廣，進一步指導完善屠宰行業(yè)規(guī)范化管理，推動了全省屠宰管理工作水平的不斷提升。目前，各地通過加強監(jiān)管，規(guī)范管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為等措施，力推屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建。職能移交3年來，全省共新建企業(yè)4家，取消屠宰資格、關停、合并、停業(yè)整頓屠宰場55個。

　　近年來，陜西省在屠宰企業(yè)清理整治方面取得了一定成績，但與行業(yè)轉型升級的要求還有一定差距，我們將以本次會議為契機，認真學習兄弟省市經(jīng)驗，再添工作措施，努力陜西省屠宰管理工作水平，為保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民食肉安全做出新的貢獻。（陜西省畜牧獸醫(yī)局）
 

　　內蒙古：依法加強牛羊屠宰管理制度
 

　　內蒙古自治區(qū)作為畜牧業(yè)大區(qū)，是國家重要的農畜產品生產加工基地。全區(qū)畜禽屠宰行業(yè)的特點是以牛羊為主，截至2016年底，牲畜存欄已達到1.36億頭（只）。其中，牛存欄830萬頭，羊存欄連續(xù)三年超過1億只，達到1.07億只。全年肉類產量310萬噸，其中，羊肉產量110萬噸，牛肉產量81.9萬噸，羊肉產量居全國首位。

　　為了更好地推動牛羊屠宰行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范牛羊屠宰行業(yè)秩序，保障屠宰環(huán)節(jié)牛羊產品質量安全，2016年4月1日，內蒙古自治區(qū)人民政府令第218號發(fā)布《內蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺在內蒙古牛羊屠宰史上具有里程碑意義，對依法規(guī)范內蒙古牛羊屠宰活動、提升牛羊屠宰行業(yè)整體水平、提高牛羊產品質量安全具有重大意義，對其他省市牛羊屠宰監(jiān)管工作也有一定的借鑒作用。

　　《辦法》的出臺不僅為內蒙古牛羊定點屠宰行業(yè)提供法律支撐，同時，對現(xiàn)行屠宰檢疫檢驗制度進行改革，實行官方獸醫(yī)巡監(jiān)、抽檢制度，改變了過去肉品質量安全主體責任不明，有違《食品安全法》《農產品質量安全法》關于企業(yè)是產品質量安全責任主體的基本法理，改變了各級政府大包大攬的現(xiàn)狀，減少了行政資源的浪費，理順了牛羊屠宰廠（場）和監(jiān)管機構的責任關系，進一步明確了牛羊屠宰廠（場）保障牛羊產品質量安全的主體責任和監(jiān)管機構的監(jiān)管職責。

　　為了使《辦法》切實落地生根，內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)主管部門制定和出臺了《內蒙古自治區(qū)“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)牛羊屠宰巡監(jiān)、抽檢操作規(guī)范（試行）》《內蒙古自治區(qū)牛羊定點屠宰廠（場）檢疫檢驗人員管理辦法（試行）》《內蒙古自治區(qū)小型生豬屠宰場設立條件》《內蒙古自治區(qū)屠宰行業(yè)技術培訓方案》《內蒙古自治區(qū)畜禽肉品品質檢驗證章標志管理辦法（試行）》《內蒙古自治區(qū)畜禽屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測工作實施方案》等與之配套的細化管理制度，使《辦法》具有了很強的可操作性，各項監(jiān)管措施真正落到實處，實現(xiàn)了畜禽屠宰監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、痕跡化管理。

　　此外，按照國務院政務公開、簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體要求和思路，內蒙古自治區(qū)以《辦法》為抓手，努力構建全區(qū)屠宰行業(yè)新秩序，通過資格審核清理、啟動網(wǎng)絡化管理、三級網(wǎng)絡審核、產品檢疫全部電子出證、落實監(jiān)督規(guī)范和定點屠宰場換證等措施，創(chuàng)新了畜禽屠宰行業(yè)管理和服務模式，提高了信息化條件下社會治理能力和公共服務水平，實現(xiàn)了畜禽定點屠宰、動物產品檢疫電子出證、企業(yè)質量內控制度落實和動物衛(wèi)生日常監(jiān)管、屠宰信息統(tǒng)計等相關工作的智能銜接和集成管理。目前，全區(qū)畜禽定點屠宰企業(yè)全部納入三級網(wǎng)絡化管理。截至2016年底，在冊企業(yè)共668家，取締老舊企業(yè)142家，關停全部無證企業(yè)。

　　依據(jù)《辦法》規(guī)定，在強化對定點屠宰企業(yè)日常監(jiān)管的同時，為了保障屠宰環(huán)節(jié)肉食品質量安全、維護屠宰行業(yè)市場秩序和定點屠宰企業(yè)的合法權益，2016年，內蒙古組織開展了由農牧業(yè)廳牽頭，聯(lián)合自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、自治區(qū)公安廳聯(lián)合打擊私屠濫宰，規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序專項整治行動，發(fā)布廣告，開通12316舉報電話，自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，嚴厲打擊違法犯罪行為，形成震懾作用，保持打擊危害肉品質量安全的高壓態(tài)勢，逐步構建食品安全社會共治的局面。截至2016年底，聯(lián)合整治行動共開展聯(lián)合執(zhí)法444次，取締私屠濫宰窩點227個，排查企業(yè)1540個（次），曝光違法業(yè)主1個，接到12316舉報27起，核實查處23起。

　　為了使《辦法》家喻戶曉，人人皆知，內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)主管部門在全區(qū)范圍集中開展多種培訓工作，2016年，自治區(qū)本級培訓總人數(shù)200余人，做到盟市及重點旗縣培訓全覆蓋，使全區(qū)各級畜禽屠宰行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術支撐部門相關人員基本學習和掌握相關法規(guī)政策、標準及工作流程。全區(qū)12個盟市完成了屠宰企業(yè)肉品品質檢驗檢疫人員培訓工作，先后受培訓的企業(yè)管理人員、檢驗檢疫人員和畜禽屠宰監(jiān)管人員接近2000人次，部分企業(yè)檢驗檢疫人員已經(jīng)達到上崗要求，適應新的檢驗檢疫制度。此外，為進一步加大宣傳力度，先后召開了兩次政府新聞發(fā)布會，分別就《內蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》和《農牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳聯(lián)合打擊私屠濫宰規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序專項整治行動》相關內容進行發(fā)布和宣傳。同時先后接受內蒙古電視臺、內蒙古廣播電臺、內蒙古行風熱線等10多家媒體、網(wǎng)絡采訪報道。在12316畜禽屠宰咨詢舉報熱線、在線咨詢專欄等方面，接聽、接受廣大農牧民的相關知識、政策咨詢。廣泛普及肉食品消費常識，發(fā)動全社會監(jiān)督肉食品質量安全。印發(fā)《辦法》單行本2000冊，《打擊私屠濫宰規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場秩序專項整治行動公告》1萬余份，全區(qū)各盟市、旗縣農牧部門在新聞媒體上宣傳相關內容達151次。（內蒙古自治區(qū)農牧廳）
 

　　山東：加大飛檢力度促進屠宰產業(yè)轉型升級
 

　　自2013年3月國家明確生豬屠宰監(jiān)管職責由各級農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門承擔，山東省用了一年多時間完成省、市、縣三級職責劃轉后，面對監(jiān)管范圍擴大（監(jiān)管品種由原來的單一生豬擴大為豬牛羊雞鴨鵝六個品種、全省共有畜禽屠宰企業(yè)1600多家）與監(jiān)管執(zhí)法力量嚴重不足、不匹配的實際，在堅持做好日常監(jiān)管工作的同時，堅持問題導向，將加大屠宰環(huán)節(jié)飛行檢查作為工作重點和突破口，積極推動組織實施飛行檢查，極大提高了畜禽屠宰監(jiān)管針對性和執(zhí)法效果，促進了畜禽產品質量安全保障能力的提升和畜禽屠宰產業(yè)轉型升級步伐的加快。主要開展了三方面工作：
 

　　出臺專門制度規(guī)范組織實施

　　2015年11月,為全面貫徹10月1日起實施的新《食品安全法》和國務院辦公廳《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等要求，進一步規(guī)范畜禽屠宰監(jiān)管和執(zhí)法行為，督促畜禽屠宰企業(yè)落實食品安全主體責任，省局制定了《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》，對飛行檢查主體和對象、主要內容、人員組成、工作程序、檢查結果后處理和報告、檢查頻次和覆蓋面、工作紀律、經(jīng)費保障提出明確規(guī)定和要求。明確飛行檢查的對象全省所有生豬定點屠宰企業(yè)、取得《動物防疫條件合格證》和《營業(yè)執(zhí)照》的畜禽（包括牛、羊、雞、鴨、鵝）屠宰企業(yè)。提出省、市、縣（市、區(qū)）三級畜牧獸醫(yī)主管部門每年至少分別組織開展兩次、四次、六次飛行檢查，檢查覆蓋面不少于全部畜禽屠宰企業(yè)的5%、10%、80%。要求各市畜牧獸醫(yī)局每半年向省畜牧獸醫(yī)局書面報告一次飛行檢查情況。省局每年通報全省飛行檢查情況（各市實際飛行檢查企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量覆蓋面、對飛行檢查結果后處結率作為工作評價主要依據(jù)），同時抄送各市人民政府，并按照要求統(tǒng)一進行公示。省局《制度》下發(fā)后，各市、縣均按照省局要求，結合各自實際，制定出臺了飛行檢查制度，保證了飛行檢查在全省畜禽屠宰環(huán)節(jié)的順利組織實施。
 

　　堅持問題導向嚴格結果查處和跟蹤

　　山東將飛行檢查分為例行檢查、重點檢查和跟蹤檢查三種，要求各級畜牧獸醫(yī)局除開展好例行檢查外，加大重點檢查和跟蹤檢查力度。明確重點檢查的畜禽屠宰企業(yè)范圍，包括：1.被舉報涉嫌有違法違規(guī)生產經(jīng)營問題的企業(yè)；2.有嚴重違法違規(guī)記錄情況的企業(yè)；3.中央、省級媒體曝光的企業(yè)；4.農業(yè)部、各級衛(wèi)生和計劃生育委員會、食品藥品監(jiān)督管理局等部門檢測發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格畜禽產品企業(yè)；5.日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在產品質量嚴重問題或較大安全隱患的企業(yè)。省畜牧獸醫(yī)局加大市、縣對屬于“重點檢查的畜禽屠宰企業(yè)”范圍屠宰企業(yè)飛檢查處情況的跟蹤檢查力度，對涉及跨市地的線索清楚的大案要案由省局直接組織飛檢。2015年7月，省畜牧獸醫(yī)局直接對50家畜禽屠宰企業(yè)抽檢“瘦肉精”；2016年7-8月份，省局對年初以來農業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管總局、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)計委畜禽產品抽檢通報問題較多的8個市隨機抽取32家畜禽屠宰企業(yè)進行產品抽檢。對發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，督導有關市嚴厲查處，涉嫌犯罪的，移交公安部門。各市、縣（市、區(qū)）均按照《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》要求全面組織飛行檢查，并完成轄區(qū)內飛檢企業(yè)數(shù)量任務。菏澤市對飛檢中發(fā)現(xiàn)的一家含“瘦肉精”生豬屠宰企業(yè)給予停產整頓一周等處罰。聊城市對飛檢中發(fā)現(xiàn)的三家水分檢測超標生豬屠宰企業(yè)給予罰款等處罰。臨沂市將在飛檢中發(fā)現(xiàn)的數(shù)量巨大偽造檢疫證明線索，及時移交公安機關，經(jīng)公安機關偵破，刑事拘留3人，已移送法院起訴。
 

　　加強部門協(xié)作配合發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法合力

　　各級畜牧獸醫(yī)主管部門主動會同食品藥品監(jiān)管、公安等部門開展聯(lián)合飛檢，發(fā)揮部門合力，對涉畜禽產品所有環(huán)節(jié)實施無縫監(jiān)管，畜禽屠宰違法案件查處力度和效果明顯增強加大。2016年12月上旬，省畜牧局獸醫(yī)局聯(lián)合省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局開展省級羊肉“瘦肉精”線索摸排和違法犯罪行為打擊行動，對德州、東營、濟南三市7個大型肉類批發(fā)市場進行摸排，共抽取羊肉樣品90批次，所有樣品均進行七項“瘦肉精”的確證檢測，將經(jīng)實驗室確認的抽檢不合格樣品線索直接移交省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局查處。2017年4月20日凌晨，根據(jù)掌握線索，省畜牧獸醫(yī)局、省公安廳聯(lián)合對泰安市泰山區(qū)一生豬屠宰場點實施飛行檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場屠宰的生豬檢測出沙丁胺醇陽性物質，連夜送往第三方檢測機構進行實驗室確認，在確認為陽性后，公安機關立即刑拘涉嫌生豬代宰戶4人、取保候審2人。濱州市畜牧獸醫(yī)局與市公安局建立打擊畜牧行業(yè)違法犯罪協(xié)作聯(lián)動工作機制。青島市畜牧獸醫(yī)局與食藥、公安部門聯(lián)合印發(fā)《關于嚴厲打擊屠宰加工銷售病死畜禽和私屠濫宰行為的通告》，2016年聯(lián)合公安執(zhí)法27次，搗毀私屠濫宰窩點16個，移送涉刑案件5起，刑拘7人。濟寧市堅持畜牧、公安兩部門聯(lián)合查處摸排掌握的較大私屠濫宰違法行為，2016年聯(lián)合端掉4處私屠濫宰大窩點，直接涉案金額150多萬元，搗毀私屠濫宰窩點13個，移交公安部門案件3起。淄博市接省局轉來“舉報博山區(qū)私屠濫宰案件”后，立即與市公安局進行對接，核實線索后對私屠濫宰業(yè)戶進行迅速打擊，當場抓獲違法人員14名、取保候審4名，在社會上引起強烈反響。

　　初步統(tǒng)計，自2015年11月省局出臺《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》至2017年3月底，全省各級畜禽屠宰監(jiān)管和執(zhí)法部門共飛檢畜禽屠宰企業(yè)1400多家次，發(fā)出整改要求400多家次，行政處罰176家，移交公安、食品藥品監(jiān)管等部門違法犯罪線索87個，與公安、食品藥品監(jiān)管等部門開展聯(lián)合飛檢300多次。（山東省畜牧獸醫(yī)局）
 

　　河北：加速形成京津冀屠宰監(jiān)管長效機制
 

　　近兩年來，河北省緊緊圍繞畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作，開展畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”、“擔當年”行動和“規(guī)范年”行動，推行風險評估分級管理和“黑名單”管理，深化京津冀屠宰監(jiān)管執(zhí)法長效機制，加大執(zhí)法力量，嚴厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質等違法行為，有效保障肉食品產品質量安全。
 

　　“掃雷行動”成果顯著

　　河北省及時召開全省會議，安排部署畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，將畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”納入了全省2016年農產品質量安全專項整治行動、全省重大動物疫病防控工作重點內容，科學統(tǒng)籌，合理安排，協(xié)調推進，有力保證了畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”不斷深入。“掃雷行動”期間，全省共開展集中執(zhí)法9807次、出動執(zhí)法人員46362人次、開展聯(lián)合執(zhí)法1142次；立案239件、涉案物品14.92噸、貨值23.62萬元、罰沒136.67萬元、曝光5件；清理小型屠宰廠點19個、病害豬無害化處理29936頭、屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精監(jiān)督抽檢54.11萬份、搗毀私屠濫宰窩點53個；接投訴舉報203起、查實104起；媒體宣傳918次、發(fā)放宣傳材料262040份、舉辦培訓班656次、培訓人員13288人次。通過開展“掃雷行動”，加強日常監(jiān)管，強化區(qū)域性協(xié)調配合，肉品質量安全得到有效保障，未發(fā)生畜禽產品質量安全事件。

       擔當意識明顯提升

　　河北省制定畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法3年行動方案，2016-2018年分別確定為畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法“擔當年”、“規(guī)范年”和“提升年”，爭取3年時間將全省畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法隊伍打造成敢擔當、能擔當、會擔當，執(zhí)法規(guī)范，具有較高執(zhí)法能力和水平的過硬執(zhí)法隊伍。為組織好“擔當年”行動，2016年初印發(fā)了實施方案，于4月26日在唐山市舉行行動啟動儀式，加強宣傳，為行動開展營造了很好的聲勢和氛圍。在強化擔當意識方面，加強思想教育，利用會議培訓等機會，宣貫國家政策要求，闡明食品安全監(jiān)管工作的重要性。工作中注重發(fā)揮典型帶動和績效獎勵作用，加大典型培樹力度，每市培樹3名屠宰監(jiān)管典型人物、3家典型屠宰廠、3家典型屠宰點，對各市屠宰監(jiān)管工作進行量化考核，排出名次，表彰先進。圍繞提升擔當意識和工作能力，70余人（次）參加農業(yè)部組織的畜禽屠宰行業(yè)管理各種培訓班，先后組織屠宰監(jiān)管執(zhí)法師資培訓班、畜禽屠宰統(tǒng)計信息員培訓班，培訓師資600多人。在此基礎上，各市縣加強培訓，實現(xiàn)每位屠宰執(zhí)法人員每年至少接受一次系統(tǒng)培訓。加強人才管理儲備，建立了畜禽屠宰行業(yè)省級專家?guī)臁?017年初召開全省會議，安排部署了畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法“規(guī)范年”行動，規(guī)范屠宰監(jiān)管執(zhí)法行為。通過開展“擔當年”和“規(guī)范年”行動，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，充分激發(fā)畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員工作熱情，執(zhí)法辦案的質量明顯上升，信息報送、上傳下達、組織活動等工作的積極性、及時性明顯提高，擔當意識和擔當能力明顯提升。
 

　　管理制度取得明顯效果

　　為進一步加強對屠宰企業(yè)的監(jiān)管，實現(xiàn)科學監(jiān)管，防止發(fā)生違法屠宰行為，印發(fā)《河北省畜禽屠宰質量安全風險評估分級管理辦法》《河北省畜禽定點屠宰廠（場、點）“黑名單”管理辦法》，在全省推行質量安全風險評估分級管理和“黑名單”管理制度。畜牧獸醫(yī)行政主管部門組成評估專家組對企業(yè)進行評估，依據(jù)評估得分確定企業(yè)風險級別。針對不同風險級別的企業(yè)，監(jiān)管部門采取不同的監(jiān)管頻次，A級（風險較低）屠宰企業(yè)每60日監(jiān)督檢查不少于1次，B級（中等風險）每45日監(jiān)督檢查不少于1次，C級（較高風險）每30日監(jiān)督檢查不少于1次，并規(guī)定A級企業(yè)優(yōu)先享受農業(yè)扶持政策、項目資金支持以及相關獎勵。配套印發(fā)《關于屠宰企業(yè)質量安全風險級別公示牌式樣的通知》，明確了風險級別公示牌式樣，以便屠宰企業(yè)接受社會監(jiān)督。目前，全省70%的屠宰企業(yè)完成了風險評估和公示牌制作發(fā)放，實行分級管理。省農業(yè)廳確定“黑名單”屠宰企業(yè)，并通過“河北農業(yè)網(wǎng)”或者其他新聞媒體將“黑名單”對外公布。將“黑名單”的屠宰企業(yè)列為質量安全風險C級監(jiān)管對象，畜禽產品不得跨省份銷售，不得享受政府部門的優(yōu)惠政策。
 

　　監(jiān)管執(zhí)法不斷深入

　　為了解決私屠濫宰問題，與省公安廳共同印發(fā)《關于嚴厲打擊非法處置病死畜禽和私屠濫宰違法犯罪的通告》，營造打擊私屠濫宰高壓態(tài)勢。為保障國慶期間畜禽產品質量安全，印發(fā)《關于開展全省畜禽屠宰監(jiān)管工作大檢查的通知》，從各市抽調業(yè)務骨干組成6個檢查組，對各市畜禽屠宰監(jiān)管工作進行大檢查。為確保“春節(jié)”和“兩會”期間屠宰環(huán)節(jié)畜禽產品質量安全，結合“春節(jié)”和“兩會”期間畜禽屠宰監(jiān)管特點，印發(fā)了《關于開展全省畜禽屠宰監(jiān)管“鐵拳行動”的通知》，決定自2017年1月15日-3月20日在全省開展畜禽屠宰監(jiān)管“鐵拳行動”，重拳出擊，嚴厲打擊私屠濫宰，給畜禽注水或注入其他物質等屠宰違法行為。“鐵拳行動”期間，開展執(zhí)法集中行動2170次、出動執(zhí)法人員13746人次、開展聯(lián)合執(zhí)法403次，立案查處案件67件、涉案物品5.1噸、貨值4.53萬元、罰沒46.48萬元，搗毀私屠濫宰窩點19個，取得了顯著成效，確保了肉品質量安全。
 

　　長效機制加速形成

　　2016年1月22日，推動京津冀屠宰監(jiān)管部門在廊坊三河召開屠宰專項整治聯(lián)合行動會議，討論并通過《京津冀屠宰監(jiān)管聯(lián)席會議章程》。組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組對京津冀6家生豬定點屠宰企業(yè)進行檢查，成效明顯?！毒┙蚣叫笄萃涝妆O(jiān)管工作聯(lián)席會議章程》規(guī)定每年至少召開一次京津冀畜禽屠宰監(jiān)管工作聯(lián)席會議，交流經(jīng)驗，通報信息，研究形勢，制定措施，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，使三地協(xié)同加強屠宰監(jiān)管執(zhí)法成為常態(tài)。2016年12月20日，在保定市成功組織了第一屆京津冀畜禽屠宰監(jiān)管工作聯(lián)席會議，建立并鞏固了京津冀屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合長效工作機制。（河北省畜禽定點屠宰管理辦公室）
 

　　浙江：建立禽類“殺白”管理體系
 

　　建設新型家禽全產業(yè)鏈

　　2013年H7N9流感疫情爆發(fā)后，為有效阻斷疫情傳播，浙江省出臺了《浙江省活禽交易管理辦法》（省長令第322號），明確從2014年7月1日起，在全省11個設區(qū)市城區(qū)內限制活禽交易，并對限制活禽交易區(qū)域的禽類產品實行定點屠宰上市。三年來，全省各地各部門積極謀劃，上下合力，初步建立起了一套較為完整的家禽定點屠宰、“殺白”上市管理體系。
 

　　以政策保障為根本完善頂層設計

　　《浙江省活禽交易管理辦法》出臺后，從完善政策保障、推進制度落地的角度出發(fā)，先后印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關于推行設區(qū)市主城區(qū)家禽殺白上市工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕70號）、《浙江省農業(yè)廳關于貫徹落實省政府有關活禽交易管理和設區(qū)市主城區(qū)家禽殺白上市工作的通知》（浙農專發(fā)〔2014〕46號）、《浙江省農業(yè)廳浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)的通知》（浙農專發(fā)〔2014〕48號）、《浙江省農業(yè)廳浙江省食品藥品監(jiān)督管理局關于切實加強設區(qū)市主城區(qū)家禽定點屠宰和殺白上市監(jiān)管工作的通知》（浙農專發(fā)〔2014〕81號）等一系列政策文件，出臺了《浙江省冷鮮禽加工經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（DB33/3003-2014）等食品安全地方標準，基本建立了家禽定點屠宰、“殺白”上市的制度體系。2015年，省農業(yè)廳、省委宣傳部、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省財政廳和省衛(wèi)計委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《深化推進家禽凈膛“殺白”上市工作專項行動方案（2016-2018年）》（浙農專發(fā)〔2015〕73號），提出以“全程聯(lián)動、問題導向、社會共治、規(guī)范發(fā)展”為要求，力爭實現(xiàn)全省監(jiān)管工作體制機制更加完善，生產經(jīng)營企業(yè)誠信體系建立健全，家禽凈膛“殺白”上市制度全面落實。
 

　　以機制建設為重點嚴格責任落實

　　為有效推進家禽定點屠宰、“殺白”上市工作，在完善畜禽屠宰管理聯(lián)席會議制度的基礎上，強化考核、監(jiān)管等機制建設，全力落實監(jiān)管責任。以聯(lián)席會議機制促落實，在省、市、縣三級均建立了由政府分管領導擔任召集人的畜禽屠宰管理聯(lián)席會議制度基礎上，增補各設區(qū)市政府為省級畜禽屠宰管理聯(lián)席會議成員單位，并于2015年11月省畜禽屠宰管理第二次聯(lián)席會議上，專題研究家禽凈膛“殺白”上市工作，明確了強化屬地管理、落實主體責任、健全聯(lián)防聯(lián)控機制等工作責任。以考核機制促落實，將家禽“殺白”工作納入“平安浙江”考核及浙江省重大動物疫病防控和畜產品安全監(jiān)管目標管理考核，重點考核設區(qū)市主城區(qū)家禽“殺白”上市制度實行情況、各地定點屠宰企業(yè)建設啟用情況和“殺白”禽經(jīng)營規(guī)范情況等。以監(jiān)管機制促落實，省農業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺文件，要求加強對家禽定點屠宰企業(yè)、設區(qū)市主城區(qū)“殺白”家禽市場交易行為及食品安全的監(jiān)管，強化源頭管理和屠宰準出，規(guī)范冷鏈建設和市場準入。此外，強化部門間協(xié)作聯(lián)動，多次部署開展規(guī)范家禽屠宰、“殺白”上市交易的專項整治行動和督查，有力促進了家禽屠宰和市場交易行為規(guī)范。
 

　　以財政扶持為保障助力制度落地

　　圍繞家禽“定點屠宰、殺白上市”制度，加大財政扶持力度，對屠宰企業(yè)改造提升、規(guī)范經(jīng)營等方面進行補助，有效推進了家禽凈膛“殺白”上市工作。一方面加大扶持力度，對15家家禽定點屠宰廠，共落實畜禽屠宰企業(yè)改造提升項目省級補助資金1575萬元；對杭州、湖州、義烏等地的5家大型禽產品加工企業(yè)，撥付了169萬元收儲冷藏省級補助資金。另一方面完善扶持政策，由省財政廳和省農業(yè)廳聯(lián)合出臺《關于扶持家禽定點屠宰企業(yè)的指導意見》（浙農專發(fā)〔2016〕53號），明確從2016年至2018年，省財政每年安排2000萬元扶持資金，幫助企業(yè)開展家禽凈膛“殺白”業(yè)務。財政扶持政策的發(fā)布及資金的撥付，增強了屠宰企業(yè)的發(fā)展信心，進一步穩(wěn)定了家禽產業(yè)發(fā)展。
 

　　以宣傳倡導為指引營造良好氛圍

　　為加快冷鮮家禽消費習慣的形成與普及，積極開展宣傳引導，不斷推動消費者改變原有消費理念和模式，充分營造良好社會氛圍。機關積極倡導，2016年，組織部分省直機關事務工作協(xié)會常務理事單位負責人考察家禽定點屠宰企業(yè)，推動省直機關食堂響應省政府號召，帶頭采購定點屠宰企業(yè)生產的產品，為全省凈膛“殺白”禽消費行為做好示范引領。社會廣泛宣傳，于2015年底，依托大型食品安全知識展覽，開展家禽定點屠宰、凈膛“殺白”上市圖片和實物展覽及宣講工作。2016年，設計發(fā)放了《凈膛殺白禽，美味又放心》的宣傳手冊1.5萬冊和海報2600張，通過進社區(qū)、進市場等途徑，圖文并茂地介紹家禽定點屠宰流程、實行凈膛“殺白”的原因、如何選購合格的禽產品等知識。

　　通過三年的努力，浙江省家禽“定點屠宰、殺白上市”制度在機制建設、政策保障和監(jiān)管落實等方面取得了明顯成效，凈膛“殺白”禽上市數(shù)量和質量大幅度提高。目前，浙江已建成設區(qū)市政府認定的家禽定點屠宰企業(yè)15家，日單班屠宰能力68.75萬只，2015年和2016年分別生產凈膛“殺白”禽1188萬只和3111萬只，有效保障了“殺白”禽產品供應和質量安全。然而，受到主城區(qū)與非主城區(qū)、省內與省外、滿膛與凈膛的“三個雙軌”影響，家禽凈膛“殺白”上市制度要真正落實到位，還存在法律保障體系不夠完善、市場流通監(jiān)管有待加強等問題，亟待采取有效措施予以破解。

　　為此，浙江省下一步將按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求，開展《浙江省活禽交易管理辦法》及配套政策的修訂完善工作，保持對違法違規(guī)行為的打擊力度，力爭進一步規(guī)范家禽生產交易行為。一是統(tǒng)一家禽定點屠宰場點禽產品出廠和市場準入標準。加強對家禽定點屠宰廠的監(jiān)管，督促家禽定點屠宰企業(yè)落實規(guī)范屠宰主體責任。加強對生產加工、市場交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促家禽經(jīng)營者和使用者采購合格禽產品，建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進貨臺賬等制度。二是嚴格家禽屠宰檢疫，嚴厲查處經(jīng)營、使用未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的禽產品行為。通過開展家禽“殺白”上市專項整治行動，形成高壓態(tài)勢，規(guī)范家禽生產經(jīng)營。同時，將進一步加快轉變家禽交易和消費方式，大力推進禽類“殺白”供應，全面推進新型家禽全產業(yè)鏈建設，鼓勵打造養(yǎng)殖、屠宰、交易一體化產業(yè)鏈。