廣東省食品安全委員會辦公室副主任、省食品藥品監(jiān)管局副局長吳圣明通報，為預防和控制禽流感等傳染病的發(fā)生和傳播，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，2014年2月13日，省政府決定在廣州、深圳、佛山三地試行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，并逐步在全省推行。7月份，為解決試點工作中遇到的配套法規(guī)制度缺失等問題，省政府決定完善家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的相關(guān)配套法規(guī)和制度，并明確由省食安辦負責牽頭組織起草省政府令《家禽經(jīng)營管理辦法》，省農(nóng)業(yè)廳牽頭起草《廣東省家禽屠宰廠（場）設置指導意見》，省商務廳牽頭起草《活禽市場建設指南》，省衛(wèi)計委牽頭起草《生鮮家禽加工經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》，簡稱“一令三規(guī)范”。

　　吳圣明介紹，《辦法》以規(guī)范管理、明確職責、加強監(jiān)督為重點，結(jié)合省情對限制活禽交易、休市制度、活禽和生鮮家禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、法律責任等各個環(huán)節(jié)和主要方面作了制度設計和法規(guī)規(guī)范，充分考慮到廣東地方實際，在公共安全與私人權(quán)益，疫病防控和群眾生活、飲食習慣的關(guān)系上取得一個平衡點，有效改善了當前家禽經(jīng)營法律法規(guī)不健全、執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)狀。

　　據(jù)了解，《辦法》共六章34條，主要內(nèi)容有五個方面，一是明確了家禽經(jīng)營管理模式，二是規(guī)定了活禽經(jīng)營管理制度，三是規(guī)定了生鮮家禽產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，四是規(guī)定了風險防范措施，五是設定了法律責任。

　　《辦法》指出，珠江三角洲各地級以上市城區(qū)和其他人口密集的地級市城區(qū)設活禽經(jīng)營限制區(qū)，區(qū)內(nèi)限制活禽交易，實行活禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”制度，不得新設立活禽批發(fā)市場。每個活禽經(jīng)營檔口面積不少于10平方米，檔口設置要體現(xiàn)活禽存放、宰殺、消費者“三隔離”的原則，即劃分為活禽存放、宰殺、售賣三個區(qū)域，其中活禽存放、宰殺區(qū)域應相對獨立、封閉，與消費者之間應實施物理隔離等。禁止在活禽經(jīng)營市場外從事活禽經(jīng)營活動。

　　吳圣明還透露，根據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》第四條、第五條規(guī)定，各地根據(jù)實際可規(guī)劃設置1-3個活禽零售市場，限制區(qū)的具體范圍及限制區(qū)內(nèi)是否設置活禽零售市場和具體數(shù)量，由各地級以上市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。至于活禽零售經(jīng)營市場設在哪里，商務主管部門將按照當?shù)卣畬Υ隧椆ぷ鞯慕y(tǒng)一安排，會同有關(guān)部門進行規(guī)劃?？傮w要求是市場選址應符合市場建設規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定、避開人口密集區(qū)、便于動物防疫和宰殺廢水、禽廢棄物的無害化處理，并符合交通、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、防雷等有關(guān)規(guī)定。對于市場規(guī)劃設置的方式，各地級以上市可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況自行確定。

　　第一條　為了加強家禽經(jīng)營管理，預防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》和《廣東省商品交易市場管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省城鎮(zhèn)內(nèi)的家禽經(jīng)營管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱家禽經(jīng)營，包括人工飼養(yǎng)、可供食用的雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉等活禽的批發(fā)、零售、集中屠宰及其生鮮家禽產(chǎn)品的經(jīng)營等行為。

　　本辦法所稱活禽經(jīng)營市場，是指有固定的交易場地、設施，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營，對活禽實行集中、公開、現(xiàn)貨交易的場所，包括活禽批發(fā)市場和活禽零售市場。

　　第三條　縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)家禽經(jīng)營管理工作的組織領導，根據(jù)本地實際情況制定財政支持等政策。

　　縣級以上人民政府商務主管部門會同有關(guān)部門依法對家禽經(jīng)營市場進行規(guī)劃。

　　縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責活禽集中屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責家禽經(jīng)營的動物防疫監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責家禽進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門負責人感染禽流感疫情的預防、監(jiān)測和控制。

　　縣級以上人民政府工商行政管理部門負責家禽經(jīng)營主體的登記管理，依法查處無照經(jīng)營家禽等違法經(jīng)營行為。

　　縣級以上人民政府城市管理行政執(zhí)法部門負責依法查處占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所飼養(yǎng)、經(jīng)營家禽的行為。

　　縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化、公安、財政、環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生、林業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責，做好家禽經(jīng)營管理的相關(guān)工作。

　　第四條　珠江三角洲各地級以上市城區(qū)和其他人口密集的地級市城區(qū)設活禽經(jīng)營限制區(qū)，區(qū)內(nèi)限制活禽交易。限制區(qū)的具體范圍由各地級以上市人民政府按照省人民政府有關(guān)規(guī)定確定，報省人民政府備案，并提前向社會公布。

　　縣級人民政府根據(jù)禽流感等疫情防控的需要，可以向上一級人民政府申請采取前款規(guī)定的措施。

　　第五條　活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)實行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。

　　活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)不得新設立活禽批發(fā)市場，現(xiàn)有的活禽批發(fā)市場應當按照本省活禽經(jīng)營市場建設標準進行建設改造。

　　地級以上市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以在活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)規(guī)劃設置1-3個活禽零售市場，規(guī)劃設置的活禽零售市場應當符合本省活禽經(jīng)營市場建設標準。

　　第六條　鼓勵活禽經(jīng)營限制區(qū)外的活禽經(jīng)營市場按照本省活禽經(jīng)營市場建設標準進行建設改造。

　　第二章　活禽經(jīng)營管理

　　第七條　活禽經(jīng)營市場的設置應當依據(jù)當?shù)卣慕?jīng)營市場規(guī)劃，符合動物防疫等相關(guān)要求。

　　活禽經(jīng)營市場的場地建設與設施配備應當符合有關(guān)標準，科學合理分區(qū)。活禽經(jīng)營區(qū)域應當與其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)域分開，活禽銷售區(qū)、宰殺區(qū)、消費者之間應當實施物理隔離。

　　第八條　禁止在活禽經(jīng)營市場外從事活禽經(jīng)營活動。

　　進入活禽經(jīng)營市場交易的活禽，應當附有動物檢疫合格證明。

　　第九條　活禽經(jīng)營市場開辦者應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）確保經(jīng)營場地建設和設施配備符合有關(guān)標準；

　　（二）建立完善的經(jīng)營管理制度，指導和督促經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等制度；

　?。ㄈ┙⒔?jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、進貨渠道、信用狀況等，并指派專人每天對活禽經(jīng)營情況進行巡查；

　?。ㄋ模┰O置活禽安全信息公示欄，及時向消費者公示活禽的檢疫與產(chǎn)地等相關(guān)信息，進行消費警示和提示，接受社會監(jiān)督；

　?。ㄎ澹┎轵炦M場交易活禽的動物檢疫合格證明，防止不合格的活禽進入市場；

　?。┲浦箤⑽唇?jīng)宰殺的活禽帶出零售市場或者將當天未售完的活禽滯留在零售市場等情形；

　?。ㄆ撸钋萁?jīng)營從業(yè)人員開展健康防護宣傳，落實衛(wèi)生管理要求和健康防護措施；

　?。ò耍┲笇Ш投酱倩钋萁?jīng)營者進行清潔消毒，實施廢棄物和病死禽只無害化處理和休市制度；

　?。ň牛┲贫ū臼袌龅幕钋菀卟》揽貞鳖A案及人感染禽流感防控應急預案。發(fā)現(xiàn)活禽染疫或者疑似染疫的，依法向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等部門報告，并采取相應控制措施；

　　（十）配合有關(guān)部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作；

　?。ㄊ唬┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他義務。

　　第十條　活禽經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營經(jīng)動物檢疫合格的活禽，并在經(jīng)營地點公示動物檢疫合格證明；

　?。ǘ┙⒉?zhí)行進貨查驗、索證索票和進貨臺賬等制度。從事活禽批發(fā)經(jīng)營的，還應當記錄銷售的禽類及禽類產(chǎn)品名稱、流向、時間、數(shù)量等內(nèi)容；

　?。ㄈ┟刻焓帐泻髮钋荽娣拧⒃讱?、銷售攤位等場所和籠具、宰殺器具等進行清潔消毒，并配合市場開辦者實施廢棄物和病死禽只無害化處理；

　?。ㄋ模└鶕?jù)規(guī)定休市；

　?。ㄎ澹┎坏媒?jīng)營病死禽只；

　?。┡浜嫌嘘P(guān)部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他義務。

　　第十一條　活禽經(jīng)營從業(yè)人員應當按照有關(guān)規(guī)定接受健康防護知識教育，具備基本健康防護知識。

　　在進行活禽交易、運輸和宰殺過程中，應當按照衛(wèi)生主管部門的相關(guān)要求配備個人防護用品，采取必要的防護措施，并不得在經(jīng)營檔口內(nèi)食宿。

　　活禽銷售人員和宰殺人員應當有明顯的區(qū)分標志，不得相互交叉。

　　第十二條　活禽批發(fā)市場內(nèi)的經(jīng)營者只能將活禽分銷給活禽零售市場的經(jīng)營者或者運至活禽屠宰廠（場）集中宰殺，其他采購者采購的活禽應當經(jīng)過宰殺后方能帶出市場。

　　活禽零售市場出售的活禽應當在市場內(nèi)經(jīng)過宰殺后方能帶出市場。

　　活禽零售市場收市時，經(jīng)營者對尚未售出的活禽應當予以宰殺處理，嚴格執(zhí)行當日零存欄制度。

　　第十三條　活禽經(jīng)營市場應當實行一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市制度以及廢棄物和病死禽只無害化處理制度。

　　第十四條　為了保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)疫病疫情的預測和預警，以及對季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評估，地級以上市人民政府可以決定本行政區(qū)域內(nèi)的全部或者部分活禽經(jīng)營市場實行臨時性休市。臨時性休市的具體區(qū)域和時間由地級以上市人民政府衛(wèi)生主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門提出，報本級人民政府審定后向社會發(fā)布公告。

　　在休市期間，活禽經(jīng)營市場應當清空存欄，對經(jīng)營場所、籠具、宰殺器具等進行清潔消毒。

　　第十五條　臨時性休市期間，不得在活禽經(jīng)營市場內(nèi)外進行活禽交易，活禽經(jīng)屠宰廠（場）集中屠宰后方可銷售。

　　第三章　生鮮家禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理

　　第十六條　活禽屠宰廠（場）的設置，應當依據(jù)當?shù)卣囊?guī)劃，符合用地、環(huán)保和動物防疫等要求，報地級以上市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門備案，并由地級以上市人民政府予以公示。

　　第十七條　活禽屠宰廠（場）應當建立肉品質(zhì)量安全管理和可追溯體系，配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展屠宰檢疫相關(guān)工作，實施禽肉品質(zhì)檢驗、消毒、廢棄物和病死禽只無害化處理、產(chǎn)品召回、溯源管理等制度。

　　活禽屠宰廠（場）出廠的生鮮家禽產(chǎn)品，應當附具動物檢疫合格證明、檢疫標志、肉品品質(zhì)檢驗合格標志；產(chǎn)品標識上應當按照有關(guān)規(guī)定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。

　　第十八條　活禽批發(fā)市場的代宰點應當按照有關(guān)建設標準設置，并配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展屠宰檢疫相關(guān)工作。代宰的生鮮家禽產(chǎn)品應當附有批發(fā)市場名稱、銷售檔口、聯(lián)系電話等追溯標識。

　　第十九條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當支持活禽屠宰廠（場）與信譽好的家禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶建立穩(wěn)定供應關(guān)系，從源頭上保證生鮮家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　鼓勵實行家禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售一體化經(jīng)營。

　　第二十條　生鮮家禽產(chǎn)品的儲存、運輸和銷售等應當符合本省生鮮家禽產(chǎn)品加工經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范。

　　配送生鮮家禽產(chǎn)品應當使用符合標準的冷鏈專用車，所使用的交通工具、裝卸工具以及相關(guān)人員應當按照規(guī)定進行消毒。

　　第二十一條　生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營者應當履行下列義務：

　?。ㄒ唬┯蟹舷嚓P(guān)規(guī)定的場所和冷藏設備，確保生鮮家禽產(chǎn)品處于產(chǎn)品所必需的低溫環(huán)境；

　?。ǘ┎少彿弦蟮幕钋萃涝讖S（場）或者代宰點出廠的合格生鮮家禽產(chǎn)品，建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進貨臺賬等制度；

　?。ㄈ┧N售的生鮮家禽產(chǎn)品應當附有本辦法第十七條第二款或者第十八條規(guī)定的標識；

　?。ㄋ模┎坏娩N售自宰、超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等不符合有關(guān)標準和要求的生鮮家禽產(chǎn)品；

　?。ㄎ澹┍３纸?jīng)營場所衛(wèi)生整潔；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他義務。

　　第二十二條　各級人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地經(jīng)檢疫、檢驗合格的生鮮家禽產(chǎn)品進入本地市場。

　　第四章　安全風險防范

　　第二十三條　動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法對集中屠宰的家禽實施檢疫，指導和督促活禽經(jīng)營市場、活禽屠宰廠（場）落實病死禽只無害化處理相關(guān)工作。

　　第二十四條　食品藥品監(jiān)督管理部門應當對家禽經(jīng)營市場開展食品安全監(jiān)管巡查，指導和督促市場經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等制度。

　　第二十五條　疾病預防控制機構(gòu)應當對轄區(qū)內(nèi)活禽經(jīng)營市場、活禽屠宰廠（場）開展從業(yè)人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等工作。

　　動物疫病預防控制機構(gòu)應當對轄區(qū)內(nèi)活禽開展疫病監(jiān)測。

　　衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)等部門應當建立疫情、疫病信息共享機制。一旦發(fā)現(xiàn)疫情或者疫病，應當立即啟動應急機制，及時采取有效措施控制疫情或者疫病擴散。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應當根據(jù)需要組織公安、環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、城市管理行政執(zhí)法等部門對本行政區(qū)域內(nèi)的家禽經(jīng)營活動開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法行為，防范疫病風險。

　　第五章　法律責任

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令改正，對市場開辦者處1萬元以上5萬元以下的罰款；對活禽經(jīng)營者處1000元以上3000元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┰诨钋萁?jīng)營限制區(qū)內(nèi)的市場違法從事活禽經(jīng)營的；

　　（二）在休市期間從事活禽經(jīng)營的。

　　違反本辦法第八條第一款規(guī)定，在活禽經(jīng)營市場外從事活禽經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)各自職責，依照無照經(jīng)營查處的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┗钋萁?jīng)營者未落實清潔消毒措施的；

　?。ǘ┗钋萁?jīng)營市場開辦者和活禽屠宰廠（場）未實施廢棄物無害化處理制度的。

　　第二十九條　活禽經(jīng)營市場開辦者違反本辦法第九條第二、三、四、五、六項規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。

　　活禽經(jīng)營市場開辦者違反本辦法第九條第八、九、十項規(guī)定，不履行病死禽只無害化處理、疫情報告義務或者不配合動物疫病預防控制機構(gòu)進行動物疫病監(jiān)測的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十條　活禽經(jīng)營者違反本辦法第十條第二項規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正或者改正后不符合要求的，處1000元以上1萬元以下的罰款。

　　活禽經(jīng)營者違反本辦法第十條第一、五項規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　活禽經(jīng)營者違反本辦法第十條第六項規(guī)定，不配合動物疫病預防控制機構(gòu)進行動物疫病監(jiān)測的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十一條　活禽屠宰廠（場）違反本辦法第十六條規(guī)定，未報地級以上市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門備案的，由農(nóng)業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改的，處1萬元的罰款。

　　活禽屠宰廠（場）和活禽批發(fā)市場的代宰點違反本辦法第十七條和第十八條規(guī)定的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)各自職責，依照《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三十二條　生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營者違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三十三條　行政機關(guān)及其工作人員在家禽經(jīng)營管理中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第六章　附　則

　　第三十四條　本辦法自2015年1月15日起施行。