從工商局管流通、質(zhì)監(jiān)局管生產(chǎn)、衛(wèi)生部門管餐飲、農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)產(chǎn)品，到現(xiàn)在的市食藥監(jiān)局統(tǒng)一管理本市的食品安全，本市在事關(guān)市民健康的食品安全問題上，一直在改革創(chuàng)新，力求尋找出最能保證食品安全的體制機制。
有研究表明，本市選擇的趨向集中化食品大監(jiān)管模式，已經(jīng)在許多方面走在了全國的前列。但與香港等發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在不足之處，需要進一步理順和完善。
市“兩建辦”有關(guān)課題組專家指出，深化食品安全監(jiān)管體制改革，依然是今后本市市場監(jiān)管和整個政府管理體制改革的重要內(nèi)容之一。除政府努力加強監(jiān)管外，還應(yīng)該允許設(shè)立一批專門性的打擊食品行業(yè)假冒偽劣的社會組織和企業(yè)，建立和完善食品監(jiān)管的“吹哨人”制度，打造“第二支監(jiān)管隊伍”，讓食品違法犯罪行為在深圳難以藏身，無處可逃。
食品監(jiān)管三大問題需要理順完善
據(jù)市“兩建辦”食品監(jiān)管課題組專家介紹，當(dāng)前本市各級政府對食品安全高度重視，成效也很顯著，但是目前依然存在三大突出問題，需要理順和完善。
一是食品監(jiān)管責(zé)任界定與食品安全的嚴峻形勢不相匹配。我國目前整個國家食品領(lǐng)域安全形勢嚴峻的一大原因即是食品生產(chǎn)及經(jīng)營廠商違法違規(guī)的責(zé)任太輕、監(jiān)管太松、懲處太微，一句話：違法違規(guī)成本太低。主體責(zé)任不厘清，政府再多的監(jiān)管資源投入，也難以對食品安全的根本性扭轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。
二是食品監(jiān)管垂管性安排與地方政府的責(zé)任厘定有待明晰。目前本市各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及綜合協(xié)調(diào)職能統(tǒng)一到市食藥局，一定程度削弱了區(qū)政府、街道辦等地方政府統(tǒng)一負責(zé)轄區(qū)食品安全工作的意識，容易形成食品安全由一個部門專管的誤解。需要進一步明確各街道、社區(qū)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，加強基層食品安全信息員、協(xié)管員隊伍的建設(shè)。
三是食品監(jiān)管效能要求與社會力量的動員力度不相符合。市場經(jīng)濟下，商品供給者與需求者是一對互相依賴且互相制約的矛盾統(tǒng)一體。如果不存在不安全的食品供給，消費者也就不可能消費到不安全的食品；如果消費者都是安全意識強且食品安全知識豐富的購買者，大量粗制濫造且有安全隱患的食品由于銷路差也就不可能存在。深圳存在著大量收入不高的外來務(wù)工人員群體，由于無法支持高額的城市生活成本，盡量壓低生存支出的消費取向，無形中也助長了不合規(guī)不合格食品供給者的持久生存。
食品監(jiān)管要形成共治格局
采訪中，研究市場監(jiān)管體制改革的專家表示，“兩建”工作的重要性越來越凸顯。而食品安全監(jiān)管體系建設(shè)工作，正是市場監(jiān)管體系建設(shè)工作當(dāng)中的一個重要內(nèi)容。
專家認為，共識、共治、共建、共享是本市市場監(jiān)管體系的一個建設(shè)思路，而食品安全事關(guān)人民群眾切身利益、城市和諧發(fā)展，深化全市的食品安全監(jiān)管體制改革，努力改善食品監(jiān)管宏觀環(huán)境，就要將“共識、共治、共建、共享”落到實處，充分調(diào)動社會力量，形成公眾參與、社會協(xié)同的共治格局。
如何落到實處？專家認為，首先要通過特區(qū)立法等途徑提高食品進入深圳市場的標準門檻，讓大部分銷往深圳的食品符合深圳的特定標準，使食品產(chǎn)品進入深圳市場如同進入香港和國際市場一樣成為一種高等級的榮耀象征。其次，通過持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境治理行動，不斷降低深圳的空氣、水和土壤的污染程度，為本土食品生產(chǎn)經(jīng)營提供最佳自然環(huán)境。再次要通過建立和完善食品監(jiān)管的“吹哨人”制度，以設(shè)立更高更便捷和安全系數(shù)更高的舉報獎勵標準和相應(yīng)實施辦法，讓更多社會公眾積極參與到食品監(jiān)管行動中來。
專家建議，可以借新的《消費者權(quán)益保護法》釋放的空間，允許設(shè)立一批專門性的食品行業(yè)打擊假冒偽劣的社會組織和企業(yè)，讓打擊食品違法犯罪在一個時期內(nèi)成為一種專業(yè)性贏利行為，從而讓食品違法犯罪行為在深圳難以藏身，無處可逃；鼓勵建立公益性食品安全監(jiān)督社會組織，政府定期常態(tài)化地對他們進行食品監(jiān)管知識的專門培訓(xùn)，從而打造出和政府監(jiān)管部門密切合作的“第二支監(jiān)管隊伍”，影響和帶動更多社會公眾參與到食品監(jiān)管行動中來。
