養(yǎng)豬臟，養(yǎng)豬臭，這似乎是人們形成的共識。這種觀念有望在近兩年得到徹底改變。日前，省政府正式發(fā)布《福建省人民政府關于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔2014〕44號）（以下簡稱措施），劍指生豬養(yǎng)殖面源污染問題。
這是本省首次為解決生豬養(yǎng)殖污染而專門出臺文件。措施的背后有何深意？好政策又該如何落到實處？
里程碑
簡簡單單六條措施，共2297字，但是在業(yè)內人士看來卻面面俱到、意義重大。
“這是農業(yè)污染治理的里程碑。”10日，省農業(yè)廳黨組成員、總畜牧獸醫(yī)師梁全順說，全省養(yǎng)豬業(yè)占畜牧業(yè)的比重將近80%，畜牧業(yè)污染又是農業(yè)面源污染主要方面，農業(yè)污染又是造成水污染的重要原因，養(yǎng)豬污染解決了，很多農業(yè)污染問題就迎刃而解了。
梁全順認為，措施出臺是實現我們生態(tài)省戰(zhàn)略目標的迫切要求。近些年來，我省生豬養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，但是缺乏必要的引導和規(guī)劃，污染和養(yǎng)殖的矛盾突出，推進生豬養(yǎng)殖面源污染防治是在還歷史的“欠債”，既是國家的要求、社會的期待，也是行業(yè)的義務。
據介紹，畜牧業(yè)發(fā)展必經三個階段：傳統(tǒng)的低循環(huán)、低效益、低產出；工業(yè)化的高消耗、高產出；資源循環(huán)的生態(tài)畜牧業(yè)。目前，我省畜牧業(yè)正處于工業(yè)化養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖的轉型時期。
“六條措施的出臺，是本省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇。”梁全順說，這不是否定工業(yè)化畜牧業(yè)，而是在全面吸收工業(yè)畜牧業(yè)技術和管理優(yōu)點的同時，把焦點放到關注生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生和資源循環(huán)上來。
四大亮點
出臺文件治理生豬養(yǎng)殖面源污染，并非本省首次。不過，本《措施》與過去那些文件有著本質的區(qū)別。
“這是本省首個針對生豬養(yǎng)殖面源污染出臺的文件，指向性極強。”梁全順說，以前全省雖然出臺不少文件，但那些文件有的涉及良種，有的涉及養(yǎng)殖標準化，都是捎帶著涉及到養(yǎng)豬污染治理，唯有此次，是專門針對養(yǎng)豬污染。
此外，《措施》是一個強制性文件。根據規(guī)定：可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場應實施標準化改造，確保糞污得到有效治理，經改造仍無法實現達標排放的養(yǎng)殖場一律關閉、拆除；存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖場限期自行改造升級，如不改造或改造后達不到排放要求的，2016年底前要全面關閉和拆除。
“養(yǎng)殖場必須不折不扣執(zhí)行上述規(guī)定，要么改造，要么拆除。”梁全順說。
《措施》還首次明確了環(huán)保、農業(yè)和公安、食品藥品監(jiān)督局等不同部門的權責范圍。根據規(guī)定，環(huán)保部門負責生豬養(yǎng)殖面源污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促禁養(yǎng)區(qū)內生豬養(yǎng)殖場和可養(yǎng)區(qū)內無法做到達標排放養(yǎng)豬場的關閉、拆除，依法對新、改、擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行環(huán)境影響評價，做到治污設施與生產設施同時設計、同時施工、同時使用。農業(yè)部門負責督促指導可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場的改造升級，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式及養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門負責病死豬違法處理行為的查處。
“權責明晰可以有效改變過去治理生豬養(yǎng)殖污染過程中部門互相推諉的現狀。”梁全順說，過去人們習慣將治理生豬養(yǎng)殖污染統(tǒng)統(tǒng)交給農業(yè)部門來做，但是農業(yè)部門缺乏執(zhí)法手段和依據，這也是生豬養(yǎng)殖污染屢屢被人詬病卻無法根治的原因之一。
